“十三五”時(shí)期，是沿海地區全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和江蘇沿海地區發(fā)展國家戰略疊加優(yōu)勢，全面建成小康社會(huì )、打造我國東部地區重要經(jīng)濟增長(cháng)極的重要而關(guān)鍵時(shí)期。根據國務(wù)院批準實(shí)施的《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》和《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，在深入調查研究的基礎上，編制《江蘇省“十三五”沿海發(fā)展規劃》。
按照省委、省政府“認真落實(shí)新一輪區域發(fā)展布局，促進(jìn)沿海及其與周邊地區一體化發(fā)展”“支持淮安、泰州、宿遷融入沿海開(kāi)發(fā)戰略布局”的要求，本規劃突出貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，圍繞建設“強富美高”新江蘇的總體目標，主動(dòng)把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，突出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全方位促進(jìn)沿海及其與周邊地區一體化發(fā)展，重點(diǎn)打造“一帶一路”建設先行基地、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地和開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)基地，打造具有國家多重戰略疊加優(yōu)勢的戰略高地，為全省乃至全國發(fā)展大局作出應有的貢獻。
第一章 加快建成我國東部地區新的經(jīng)濟增長(cháng)極
一、發(fā)展基礎
2009年江蘇沿海地區發(fā)展上升為國家戰略以來(lái)，全省上下特別是沿海地區搶抓戰略機遇，堅持規劃引領(lǐng)，突出項目帶動(dòng)，加強政策支持，推動(dòng)沿海地區發(fā)展取得重大階段性成果，提前一年實(shí)現國家規劃確定的第一階段目標，圓滿(mǎn)完成了沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計劃和六大行動(dòng)確定的目標任務(wù)，成為全省增長(cháng)速度最快、發(fā)展活力最強、開(kāi)發(fā)潛力最大的區域之一，為全省經(jīng)濟增長(cháng)和區域協(xié)調發(fā)展作出了重要貢獻。
（一）綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)提升，區域極化效應不斷顯現。沿海地區生產(chǎn)總值每年跨越一個(gè)千億元級臺階，2015年達到1.25萬(wàn)億元，年均增長(cháng)11.5%，高出全省1.9個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重從14.5%提高到17.9%。人均GDP突破1萬(wàn)美元，年均增長(cháng)12.4%；公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資分別達到1394.9億元、9826.3億元，年均增長(cháng)17.5%、16.4%，高于全省3個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì )消費品零售總額達到4678.8億元，年均增長(cháng)13.6%。以2013年GDP突破1萬(wàn)億元和2015年人均GDP突破1萬(wàn)美元為標志，江蘇沿海發(fā)展站上了新的起點(diǎn)，進(jìn)入了新的階段，東部地區重要經(jīng)濟增長(cháng)極和新亞歐大陸橋東方橋頭堡的地位初步顯現。
（二）基礎設施日臻完善，支撐保障能力明顯增強。以連云港港為核心的沿海港口群基本形成，連云港港30萬(wàn)噸級航道一期工程建成通航，2015年沿海港口吞吐量突破3億噸，年均增長(cháng)14.8%。沿海綜合交通體系逐步完善，海洋鐵路、寧啟鐵路復線(xiàn)電氣化改造建成通車(chē)，連鹽、滬通、連淮揚鎮、徐宿淮鹽鐵路建設進(jìn)展順利；臨海高等級公路建成通車(chē)，“三縱五橫”干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )基本建成；長(cháng)江南京以下－12.5米深水航道延伸到南通，“一縱兩橫”干線(xiàn)水運通道初步形成。沿海水利保障能力不斷增強，海堤鞏固完善、區域骨干河道整治工程有序推進(jìn)，淡水資源供給、防洪減災、水資源保護和河湖管理能力明顯提高。能源基地建設取得新進(jìn)展，沿海發(fā)電裝機容量占全省比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，風(fēng)電、光伏電站并網(wǎng)容量分別占全省98%和50%左右，海上風(fēng)電并網(wǎng)容量全國第一。
（三）現代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，轉型升級取得積極進(jìn)展。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，2015年沿海地區三次產(chǎn)業(yè)結構為9.2:46.8:44，二、三產(chǎn)業(yè)占比較2009年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)投入占GDP比重達到2.13%，比2009年提高近1個(gè)百分點(diǎn)?，F代農業(yè)加快發(fā)展，沿海三市糧食總產(chǎn)占全省比重達40%，建成國家現代農業(yè)示范區3個(gè)、國家級龍頭企業(yè)14個(gè)。先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，規模以上工業(yè)增加值達到6120億元，年均增長(cháng)14.1%，占全省比重上升到18.3%，百億元工業(yè)企業(yè)從3個(gè)增加到10個(gè)?，F代服務(wù)業(yè)貢獻份額不斷提高，服務(wù)業(yè)增加值達到5505.4億元，年均增長(cháng)16%，省級現代服務(wù)業(yè)集聚區增加到18家。海洋經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，海洋生產(chǎn)總值占全省GDP比重提高到9.1%。
（四）載體建設取得突破，對外開(kāi)放合作不斷深化。著(zhù)力推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，2015年外貿進(jìn)出口總額達到477.4億美元，年均增長(cháng)9.7%，其中出口達到320.1億美元，年均增長(cháng)11%；實(shí)際利用外資占全省比重由2011年的13.9%上升至16.2%。連云港國家東中西區域合作示范區、上合組織（連云港）國際物流園加快建設，中哈（連云港）物流合作基地一期工程建成運營(yíng)。鹽城國家級可持續發(fā)展實(shí)驗區建設取得積極進(jìn)展，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園開(kāi)局良好。南通國家陸海統籌發(fā)展綜合配套改革試驗區、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區建設穩步推進(jìn)，南通建設重要區域性交通樞紐列入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃。鹽城、南通綜合保稅區獲批建設，國家級開(kāi)發(fā)區由2個(gè)增加到9個(gè)。
（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步改善，可持續發(fā)展能力不斷提升?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，對12大類(lèi)、92個(gè)重要生態(tài)功能區實(shí)施了強制性保護，沿海重要生態(tài)區比重達21.1%，建成國家生態(tài)市、縣4個(gè)。沿海節能減排、大氣污染防治、入海河流水環(huán)境綜合整治和化工園區環(huán)保專(zhuān)項整治取得階段性成效，累計關(guān)閉化工企業(yè)1000余家。國家規劃明確的“四縱五橫”生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )初步形成，2015年沿海地區林木覆蓋率近25%。依法科學(xué)推進(jìn)海域灘涂圍墾開(kāi)發(fā)，以東臺條子泥一期10.12萬(wàn)畝為主的重大匤圍工程順利完成，累計新增匡圍灘涂約55萬(wàn)畝，調出補充耕地指標1.61萬(wàn)畝，為全省耕地占補平衡作出了積極貢獻。
（六）城鄉統籌扎實(shí)推進(jìn)，人民生活水平持續提高。城鄉面貌顯著(zhù)變化，新型城鎮化和城鄉一體化加快推進(jìn)，沿海地區城市化率達到60.8%，比2009年提高13個(gè)百分點(diǎn)。城鄉居民收入持續增加，分別達到31151元、15636元，年均增長(cháng)11.2%、12.8%。社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，城鄉基本公共服務(wù)均等化程度顯著(zhù)提高，沿海地區基本養老、城鄉基本醫療和失業(yè)保險覆蓋率達到95%以上，總體達到小康水平。
沿海地區發(fā)展在取得階段性成果的同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。主要是沿海地區經(jīng)濟發(fā)展量級不夠，整體發(fā)展水平還不高，仍需進(jìn)一步提升綜合實(shí)力，增強整體競爭力和輻射帶動(dòng)能力；綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )存在結構性矛盾，港口布局分散，競爭力不強，鐵路建設相對滯后，連接港口與腹地的橫向通道建設尚需加強；產(chǎn)業(yè)結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)比重還低于全省和全國平均水平；資源環(huán)境約束趨緊，水污染、農業(yè)面源污染問(wèn)題比較突出，化工園區及化工集中區數量較多。同時(shí)，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平有待提升，目前雖形成一定的港產(chǎn)城融合發(fā)展雛形，但海洋、灘涂、港口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展還不夠協(xié)調。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，江蘇沿海地區已有較扎實(shí)的發(fā)展基礎，并將進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，特別是迎來(lái)多重國家戰略疊加機遇，同時(shí)也存在一定的困難和挑戰，但總的是面臨空前的發(fā)展機遇。
從國際來(lái)看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，給世界范圍內的制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了深刻變革，但隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)格局、產(chǎn)業(yè)分工、投資貿易規則、能源資源版圖以及地緣政治環(huán)境不斷發(fā)生變化，各種不確定、不穩定因素明顯增多，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)間內依然存在。
從全國來(lái)看，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，增速換擋、轉型發(fā)展成為新常態(tài)，中央統籌國際國內兩個(gè)大局，相繼提出“五位一體”的總體布局、“兩個(gè)百年”的奮斗目標、“四個(gè)全面”的戰略布局、“五大發(fā)展”的新理念以及加快供給側結構性改革，對堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義進(jìn)行了科學(xué)而系統的設計，成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本遵循。同時(shí)，建設絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長(cháng)江經(jīng)濟帶等一系列重大戰略的實(shí)施，為“十三五”發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間。但宏觀(guān)環(huán)境趨于復雜，一些制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾和問(wèn)題更加凸顯。
從江蘇來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的奮斗，全省綜合經(jīng)濟實(shí)力和發(fā)展水平得到顯著(zhù)提升，發(fā)展動(dòng)力正在加快轉換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展的穩定性、競爭力和抗風(fēng)險能力明顯增強，但國際外部環(huán)境不穩定不確定性因素增多，對開(kāi)放程度較高的江蘇經(jīng)濟帶來(lái)了更為嚴峻的挑戰，我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，對江蘇經(jīng)濟轉型升級也形成了倒逼壓力。
從沿海來(lái)看，“十三五”期間，“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設以及江蘇沿海地區發(fā)展三大國家戰略疊加，省委、省政府明確了推進(jìn)一體化發(fā)展的思路，并提出了打造“一帶一路”建設先行基地、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地、開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)基地的目標定位，為沿海地區加快建成我國東部地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極，更好地發(fā)揮拉動(dòng)蘇北發(fā)展的增長(cháng)極、增長(cháng)帶作用，提供了難得的歷史機遇，但在國際國內經(jīng)濟下行的壓力下，沿海地區發(fā)展也面臨新的挑戰和要求。
江蘇沿海地區是全省乃至全國“十三五”發(fā)展最具空間和潛力的區域之一，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)沿海地區發(fā)展，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握國際國內發(fā)展的基本趨勢，準確把握全省和沿海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征，始終保持戰略定力，銳意改革創(chuàng )新，加強探索實(shí)踐，不斷開(kāi)拓沿海發(fā)展新境界。
三、總體要求
（一）指導思想?！笆濉睍r(shí)期，沿海地區發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)沿海及其與周邊地區一體化發(fā)展，打造“一帶一路”建設先行基地、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地和開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)基地，全面建成小康社會(huì )，加快建設我國東部地區重要經(jīng)濟增長(cháng)極和輻射帶動(dòng)能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。
（二）基本原則。
——深化改革、擴大開(kāi)放。認真落實(shí)供給側結構性改革五項重點(diǎn)任務(wù)，全面提升全要素生產(chǎn)率，切實(shí)增強沿海地區經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依托國家戰略疊加優(yōu)勢，以改革推動(dòng)開(kāi)放、以開(kāi)放倒逼改革，全方位深化推進(jìn)與沿線(xiàn)國家和地區的互利合作，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的體制機制，形成互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟新體系。
——創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級。圍繞“一中心”“一基地”建設，堅定不移實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略，有效集聚創(chuàng )新要素，加快構建沿?？萍紕?chuàng )新體系。大力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新技術(shù)，加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的體制機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力持續增強、總量質(zhì)量同步提升，確保在“中高速”增長(cháng)中向“中高端”邁進(jìn)。
——整合資源、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮國家戰略疊加優(yōu)勢，進(jìn)一步加強區域資源整合，統籌重大基礎設施建設，提高共建共享、互聯(lián)互通水平。合理確定各地功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)區域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快建立區域統一市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)沿海及其與周邊地區一體化發(fā)展、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——集約開(kāi)發(fā)、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立、自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，更大力度加強資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)建設，深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導節約健康環(huán)保的生活方式，努力實(shí)現沿海地區經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與生態(tài)效益同步提升。
（三）發(fā)展目標?！笆濉睍r(shí)期，沿海地區發(fā)展的總體目標是：全面建成小康社會(huì )，供給側結構性改革和經(jīng)濟轉型發(fā)展取得明顯成效，形成科技創(chuàng )新引領(lǐng)、集約集聚發(fā)展、海洋經(jīng)濟特色鮮明的現代產(chǎn)業(yè)高地，形成現代綜合交通運輸體系完善、輻射帶動(dòng)能力增強、新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用充分發(fā)揮的重要交通樞紐，形成對“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設起示范作用、企業(yè)城市人才國際化水平更高、引進(jìn)來(lái)與走出去互動(dòng)并進(jìn)的開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)，形成市場(chǎng)機制更加健全、優(yōu)質(zhì)要素廣泛集聚、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力迸發(fā)的體制機制優(yōu)勢，形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海濱風(fēng)情濃郁、人民生活富足的宜居宜業(yè)地區，成為我國東部地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極，為全省“一中心”“一基地”建設提供有力支撐，為“邁上新臺階、建設新江蘇”作出更大貢獻。
——經(jīng)濟綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。經(jīng)濟增長(cháng)領(lǐng)先于全省，經(jīng)濟總量占全省的比重繼續提升。到2020年，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9%左右；人均地區生產(chǎn)總值達到或高于東部地區平均水平；規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)10%左右；固定資產(chǎn)投資和全社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)11%左右；公共財政預算收入年均增速高于地區生產(chǎn)總值年均增速。
——自主創(chuàng )新能力明顯提升。創(chuàng )新資源配置效率不斷提高，科技促進(jìn)社會(huì )發(fā)展水平顯著(zhù)提升，主要創(chuàng )新指標力爭達到全省平均水平。到2020年，研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻率提高到60%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到40%。
——現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，現代農業(yè)加快發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)成為現代產(chǎn)業(yè)體系的主體，沿海新型工業(yè)基地基本建成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到顯著(zhù)提升。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達50%左右，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到50%以上；全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率達15萬(wàn)元/人左右；高效農業(yè)面積占耕地面積比重達55%左右，成為我國重要的農（海）產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地和全省農業(yè)現代化示范區。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平持續上升，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，單位地區生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放總量削減率全面完成省下達任務(wù)。大氣污染防治取得階段性成果，PM2.5平均濃度降幅完成省定目標任務(wù)?？諝夂退h(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量達到二級標準的天數比例不低于72%，地表水優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例達到70%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%以上。生態(tài)建設不斷加強，沿海地區林木覆蓋率高于全省平均水平，到2020年達到25%以上。
——人民生活水平普遍提高。社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，更多更公平地分享沿海開(kāi)發(fā)成果。城鄉居民收入年均增長(cháng)9%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，城鄉基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率達到98%以上。新型城鎮化和城鄉一體化建設取得顯著(zhù)成效，城鎮化率達65%左右。
第二章 深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
圍繞全省建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)沿海地區形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系、發(fā)展方式。
一、提升區域創(chuàng )新整體效能
（一）建立區域創(chuàng )新新格局。整合區域創(chuàng )新資源和要素，推動(dòng)創(chuàng )新要素合理流動(dòng)，著(zhù)力構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區域創(chuàng )新體系。強化城市創(chuàng )新功能，推動(dòng)創(chuàng )新要素集聚，增強輻射帶動(dòng)能力，加快形成具有較強競爭力的創(chuàng )新型城市。加強創(chuàng )新型試點(diǎn)城市和創(chuàng )新型試點(diǎn)縣（市、區）建設，有效轉化一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果、培育一批創(chuàng )新骨干企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)制造業(yè)向高端鏈條延伸。推動(dòng)科技園區體制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、功能創(chuàng )新，強化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng )新促進(jìn)功能，加快建設集知識創(chuàng )造、技術(shù)創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng )新核心區。積極推動(dòng)創(chuàng )新型鄉鎮建設，大力提升沿海地區基層科技創(chuàng )新整體實(shí)力。
（二）建設創(chuàng )新型科技園區。加強沿海及其與周邊地區國家高新區建設，推進(jìn)啟東、如皋、海安、南通市北、鹽南、建湖、東海等省級高新區建設，支持符合條件的省級高新區創(chuàng )建國家級高新區。加快高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設，重點(diǎn)支持海工船舶、高端裝備、新能源、節能環(huán)保、新醫藥、新材料等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設。圍繞海工船舶、高端裝備、智能通訊、新醫藥、新材料、新能源、節能環(huán)保、大數據等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設科技產(chǎn)業(yè)園，在軟件、創(chuàng )意、研發(fā)設計等領(lǐng)域建設科技創(chuàng )業(yè)園，推動(dòng)創(chuàng )建一批國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園。
（三）完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系。面向大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和區域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，依托中心城市主城區、高新區創(chuàng )新核心區，推動(dòng)科技服務(wù)機構集聚發(fā)展，集聚一批科技服務(wù)骨干機構、專(zhuān)業(yè)人員和品牌業(yè)務(wù)，打造一批服務(wù)區域主導產(chǎn)業(yè)的科技公共服務(wù)平臺。積極培育科技服務(wù)骨干機構，支持在研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)轉移、科技金融、知識產(chǎn)權服務(wù)等領(lǐng)域，打造若干連鎖型、平臺型科技服務(wù)集團。支持“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展，引導科技服務(wù)中小微機構向高成長(cháng)、新模式與新業(yè)態(tài)轉型。充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng )新資源配置中的決定性作用，完善科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規和監管體制，充分借助產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方行業(yè)組織和機構，構建統一開(kāi)放、競爭有序的科技服務(wù)市場(chǎng)體系。
二、增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力
（一）加強企業(yè)研發(fā)機構建設。積極推動(dòng)大中型工業(yè)企業(yè)和規模以上高新技術(shù)企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心，鼓勵具有較強創(chuàng )新實(shí)力的企業(yè)集團與高校院所聯(lián)合建設企業(yè)研究院。圍繞海洋生物、海工船舶裝備、智能電網(wǎng)、新藥創(chuàng )制等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設一批企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室。加快推進(jìn)現有企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，引導企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，鼓勵市級以上研發(fā)機構進(jìn)一步加大高層次研發(fā)人才、研發(fā)團隊等創(chuàng )新資源的招引力度，積極引進(jìn)吸納國內外有實(shí)力的科研機構在沿海地區落戶(hù)或建立分支機構，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機構建設水平和企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力“雙提升”。鼓勵和支持建設水平高、運行績(jì)效良好的企業(yè)研發(fā)機構創(chuàng )建國家級企業(yè)研發(fā)機構。
（二）培育創(chuàng )新型企業(yè)集群。在沿海地區特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選較大規模優(yōu)勢、較強創(chuàng )新實(shí)力、較好發(fā)展潛質(zhì)的骨干企業(yè)，加大集成扶持力度，打造具有較強競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計劃，加強高新技術(shù)企業(yè)培育，推動(dòng)面廣量大的科技型小微企業(yè)成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。加快建設孵化科技型小微企業(yè)的科技創(chuàng )業(yè)園，推動(dòng)服務(wù)內容和運行機制創(chuàng )新，促進(jìn)高成長(cháng)性科技企業(yè)持續涌現，催生一批高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（三）提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設水平。完善科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、大學(xué)科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，大力發(fā)展建設眾創(chuàng )空間，打造科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“棲息地”。加強重大創(chuàng )新平臺建設，進(jìn)一步提升建設水平和服務(wù)能力。推動(dòng)重大服務(wù)平臺建設，提高科技公共服務(wù)平臺服務(wù)能力。支持農業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設農村科技服務(wù)超市，提升農業(yè)企業(yè)創(chuàng )新與服務(wù)能力。
三、構筑沿海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才支撐體系
（一）打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才梯隊。實(shí)施江蘇產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計劃、新型技能大軍培育工程、國外人才智力引進(jìn)工程、“鳳還巢”計劃、蘇北人才支撐計劃等一批省級重大人才工程和連云港、南通、鹽城市級重點(diǎn)人才計劃，形成人才集聚發(fā)展的新高地。圍繞沿海地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，加大急需緊缺人才培養引進(jìn)力度，建設各具特色的人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區。加大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養開(kāi)發(fā)力度，造就一批留得住、用得好、實(shí)用型、永久牌的基層人才隊伍。大力推進(jìn)人才國際化，深入實(shí)施海外人才居住制度，完善外國專(zhuān)家證制度，實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的政策，吸引更多海內外高層次人才來(lái)沿海地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。學(xué)習國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)水平，選送各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才和高技能人才赴海外研修培訓，著(zhù)力培養高素質(zhì)復合型人才。鼓勵沿海地區人力資源服務(wù)機構走出去，與國際人力資源服務(wù)機構開(kāi)展合作，在境外設立分支機構，參與國際市場(chǎng)人才競爭與合作。加強創(chuàng )新型企業(yè)家隊伍建設，培養一批站在產(chǎn)業(yè)科技前沿的優(yōu)秀企業(yè)家。
（二）大力推進(jìn)眾創(chuàng )空間建設。依托沿海地區各類(lèi)園區和孵化器，吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等社會(huì )力量積極參與，著(zhù)力構建適應大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求和特點(diǎn)，低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。發(fā)展一批新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、在線(xiàn)與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合。加強創(chuàng )業(yè)主體培育，重點(diǎn)做好青年和大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技人員和留學(xué)歸國人員等為代表的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的培育工作，推動(dòng)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)更多群體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
（三）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才激勵機制。建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的人才激勵保障機制，對國有控股企業(yè)、高等院校以及其他科技型企業(yè)，探索股權和分紅激勵，以股權獎勵、股權出售、股票期權等方式對高層次人才實(shí)施股權激勵，以科技成果投資、對外轉讓、合作、作價(jià)入股的項目收益分成方式對高層次人才實(shí)施分紅激勵。加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，加大科研人員股權激勵力度，讓科技人員在創(chuàng )新活動(dòng)中得到合理回報。積極幫助高層次科技人才解決子女入托入學(xué)、住房和家屬就業(yè)等方面的實(shí)際問(wèn)題，不斷優(yōu)化科技人才生活環(huán)境。
四、積極打造“智慧沿?！?
（一）加強新一代信息基礎設施建設。全面推進(jìn)沿海信息基礎設施升級換代，加快建設下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通訊網(wǎng)、數字電視網(wǎng)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，構建高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的信息基礎網(wǎng)絡(luò )。統一標準，推進(jìn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)高速互聯(lián)與業(yè)務(wù)應用融合。逐步推進(jìn)城市群內智能卡在沿海地區互通共用。實(shí)施傳輸網(wǎng)絡(luò )超高速寬帶技術(shù)改造，提供千兆到戶(hù)接入能力。推進(jìn)“無(wú)線(xiàn)沿?！苯ㄔO，實(shí)施新一代寬帶無(wú)線(xiàn)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設工程，加快4G網(wǎng)絡(luò )布局與應用普及，實(shí)現沿海市、縣城區主要公共區域免費WiFi全面覆蓋。到2020年，沿海城市寬帶接入速率達到1000兆，農村寬帶接入速率達到100兆。
（二）加強互聯(lián)網(wǎng)平臺載體建設。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，整合產(chǎn)業(yè)鏈及多邊市場(chǎng)資源，構建平臺生態(tài)圈。培育大宗商品、消費服務(wù)、跨境貿易等電商交易平臺，加快推進(jìn)跨境電商示范園、大宗商品出口加工和中轉跨境電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批平臺載體建設，引導線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合發(fā)展。
（三）發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大數據戰略，大力發(fā)展工業(yè)大數據、新興產(chǎn)業(yè)大數據、農業(yè)農村大數據、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大數據。建立工業(yè)大數據資源聚合和分析應用平臺，推動(dòng)大數據與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的深度融合，創(chuàng )新應用模式和商業(yè)模式。建設大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區，促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)向規?；?、高端化發(fā)展，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區大數據中心、云計算中心和大數據產(chǎn)業(yè)園做大做強。
（四）加快智慧城市建設。圍繞“城市智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”總體要求，積極開(kāi)展國家智慧城市試點(diǎn)建設，并復制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)“智慧沿?！苯ㄔO。積極推廣智慧應用，依托新型基礎設施和信息、數據等新生產(chǎn)要素，大力推進(jìn)智慧港口、智慧醫療、智慧教育、智慧社保、智慧電網(wǎng)、智慧家居建設，實(shí)現城市基礎設施智能化和公共服務(wù)智慧化。以“天地圖江蘇”為載體，打造包含沿海地名地址、地理實(shí)體、三維模型、遙感影像、實(shí)時(shí)位置、多時(shí)相、多尺度時(shí)空信息服務(wù)平臺。
第三章 著(zhù)力構建沿?，F代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞建設具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，以供給側結構性改革推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，深入實(shí)施中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，全面提升現代農業(yè)，推動(dòng)沿海地區產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
一、落實(shí)供給側結構性改革重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅定不移推進(jìn)供給側結構改善。全面貫徹落實(shí)中央和我省推進(jìn)供給側結構性改革的總體部署和具體要求，推動(dòng)供給與需求有效對接、產(chǎn)業(yè)升級與需求升級協(xié)同推進(jìn)，全面提升全要素生產(chǎn)率，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，增強沿海經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力。認真落實(shí)供給側結構性改革去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重點(diǎn)任務(wù)，調存量改造提升傳統動(dòng)能，擴有效增量培育發(fā)展新動(dòng)能，提高供給結構的適應性和靈活性，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平躍升。
（二）堅持“破舊”與“立新”并舉。一方面，注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解沿海過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出，完善企業(yè)退出機制，促進(jìn)兼并重組，重點(diǎn)加快化解船舶、鋼鐵、水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，抓好沿?；@整治和淘汰落后產(chǎn)能，出清小冶金、小化工等行業(yè)的“僵尸企業(yè)”。另一方面，加快發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新要素為支撐的新經(jīng)濟，推動(dòng)沿海地區發(fā)展轉型升級。
（三）著(zhù)力補齊發(fā)展短板。進(jìn)一步加大有效投資力度，加快建設沿海鐵路、航道，實(shí)施扶貧攻堅、棚戶(hù)區改造等民生實(shí)事工程，補齊交通基礎設施、城鎮基礎設施和民生保障等方面短板，進(jìn)一步增強發(fā)展的全面性和協(xié)調性。同時(shí)，以新型城鎮化建設為契機，加快釋放沿海農業(yè)轉移人口城鎮購房需求。優(yōu)化地方政府債務(wù)結構，著(zhù)力提高直接融資比重，穩妥有序降低杠桿水平，有效防范金融風(fēng)險。積極開(kāi)展實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)降本行動(dòng)，落實(shí)國家減稅清費政策，在融資、用地、用能、稅費等方面切實(shí)降低企業(yè)成本，增強企業(yè)競爭力。
二、建設先進(jìn)制造業(yè)基地
（一）大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持調高調輕調優(yōu)調強調綠的導向，深入實(shí)施轉型升級工程，認真落實(shí)戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規劃、推進(jìn)方案和企業(yè)裝備升級行動(dòng)計劃，以規?；?、高附加值化推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以集聚化、特色化促進(jìn)制造業(yè)空間布局優(yōu)化，加快建設具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)展壯大新能源、新材料、新醫藥、高端裝備、節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、空天海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批全國有影響、有地位的新產(chǎn)業(yè)標桿。
（二）加速發(fā)展臨港工業(yè)。利用沿海地區較好的區位和資源條件，科學(xué)布局建設石油化工、高檔冶金、綠色造紙、船舶海工等產(chǎn)業(yè)。依托沿海深水港口，按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，引導沿江及內陸地區石化、鋼鐵產(chǎn)能向沿海轉移。連云港重點(diǎn)推動(dòng)中石化（連云港）煉化一體化、盛虹石化項目建設，打造具有國際競爭力的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。鹽城重點(diǎn)建設汽車(chē)及汽車(chē)零部件制造基地、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、汽車(chē)試驗檢測基地，建成具有國際影響力的中國沿海汽車(chē)城。南通重點(diǎn)做大做強船舶海工及重裝備產(chǎn)業(yè)，加強研發(fā)設計，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展具有國際競爭力的船舶海工產(chǎn)業(yè)，建成世界一流的船舶海工產(chǎn)業(yè)基地。
（三）改造提升優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“工業(yè)強基”工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、“雙百工程”、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應用三大計劃，深入開(kāi)展兩化融合管理體系貫標試點(diǎn)，加快汽車(chē)、冶金、化工、紡織、船舶、輕工食品等主導產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，加速向中高端環(huán)節邁進(jìn)、向高附加值方向發(fā)展。推動(dòng)汽車(chē)形成研發(fā)、零部件、汽車(chē)服務(wù)業(yè)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)改造提升技術(shù)裝備水平、調整產(chǎn)品結構，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化、裝備現代化、工藝清潔化、控制自動(dòng)化、資源循環(huán)化發(fā)展，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備國內領(lǐng)先水平的新型纖維、高支紗線(xiàn)、高檔面料產(chǎn)品，推進(jìn)高技術(shù)船型、主流常規船型、節能環(huán)保型VLCC及VLOC等產(chǎn)品研發(fā)建造，推動(dòng)輕工食品產(chǎn)業(yè)鏈條精深化、特色化、品牌化提升改造，大力發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品。
三、建設現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高地
（一）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展現代物流、現代金融、商務(wù)服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)沿海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、虛擬化和價(jià)值鏈高端延伸?，F代物流業(yè)方面，大力發(fā)展港口物流、城市配送物流和專(zhuān)業(yè)物流，推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展，加強物流信息平臺建設，推進(jìn)連云港國家級區域性物流樞紐城市和南通省級區域性物流樞紐城市建設，努力把沿海地區建成全省重要的物流基地和長(cháng)三角北翼重要的商品出口通道?，F代金融業(yè)方面，加大金融主體引培力度，推動(dòng)設立服務(wù)沿海發(fā)展的金融機構，積極培育金融新業(yè)態(tài)，提升金融服務(wù)效率，擴大金融服務(wù)范圍，著(zhù)力打造分布合理、手段先進(jìn)、服務(wù)多元、與發(fā)展相配套的現代金融服務(wù)體系。商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展法律服務(wù)、評估檢測、會(huì )計審計、廣告咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、國際化發(fā)展。軟件與信息服務(wù)業(yè)方面，加快發(fā)展以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建設軟件與信息服務(wù)外包基地?？萍挤?wù)業(yè)方面，大力發(fā)展科技金融、創(chuàng )業(yè)孵化、成果轉化、技術(shù)服務(wù)等，創(chuàng )新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)。
（二）加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉變。充分發(fā)掘消費潛能，大力發(fā)展居民和家庭服務(wù)、商貿流通、大健康等生活性服務(wù)業(yè)。居民和家庭服務(wù)業(yè)方面，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)管理和服務(wù)創(chuàng )新，加快各類(lèi)家庭服務(wù)業(yè)人才隊伍建設，加快建設家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺。商貿流通業(yè)方面，順應網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式引導商貿流通企業(yè)提檔升級，建設一批具有綜合功能的新型市場(chǎng)集群。大健康產(chǎn)業(yè)方面，適應健康需求多元化、個(gè)性化、高端化新趨勢，整合提升健康資源，大力發(fā)展健康服務(wù)、健康養老、健康旅游等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)向體驗經(jīng)濟、個(gè)性服務(wù)轉型，積極打造沿海地區大健康產(chǎn)業(yè)集聚帶，加快推進(jìn)一批具有典型示范意義的健康養老項目建設。
（三）提升沿海旅游業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用，加快轉變旅游發(fā)展方式，加強區域旅游資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，提升旅游公共服務(wù)水平，完善旅游基礎設施建設，重點(diǎn)培育海洋、海島休閑、生態(tài)濕地康養、特色漁業(yè)旅游等富有特色的旅游度假休閑新業(yè)態(tài)，打造特色精品旅游線(xiàn)路和品牌，建設江海河湖聯(lián)動(dòng)，以休閑、度假、生態(tài)旅游為特色的旅游經(jīng)濟帶。整體推進(jìn)沿?！?125旅游工程”，即建設3個(gè)各具特色的沿海旅游目的地，打造1條旅游觀(guān)光主軸線(xiàn)，創(chuàng )設20個(gè)特色旅游風(fēng)情小鎮，集聚50個(gè)旅游項目，將沿海地區打造為以山海奇觀(guān)、生態(tài)濕地、江風(fēng)海韻為主要特色的國內一流旅游目的地。到2020年，沿海旅游業(yè)總收入年均增長(cháng)14%左右。
（四）加快服務(wù)業(yè)集聚區建設。堅持規模擴張與質(zhì)態(tài)提升并重，圍繞商品交易、服務(wù)供給、要素支撐等重點(diǎn)方向，瞄準現代物流、電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng )意、健康養生等新業(yè)態(tài)，努力搶占現代化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的核心環(huán)節，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中和功能集成，全面提升現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展層次和水平，建成一批具有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的現代服務(wù)業(yè)集聚區。積極推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區建設，加快提檔升級步伐，促進(jìn)做大規模，增強功能，形成特色，把服務(wù)業(yè)集聚區建設成為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主體區、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的先導區、現代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區和創(chuàng )業(yè)就業(yè)的承載高地。
四、建設現代農業(yè)新高地
（一）加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。扎實(shí)抓好糧食、蔬菜、畜禽、特色水產(chǎn)等農產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)提高農產(chǎn)品供給保障能力。認真落實(shí)各項強農惠農政策，加快建成一批高標準糧食產(chǎn)業(yè)基地，高標準農田比重達到60%，高效設施農業(yè)面積比重達到20%以上。加快建設沿?！安嘶@子”工程蔬菜生產(chǎn)基地，在沿海墾區繼續建設全省最大的綠色農產(chǎn)品基地。全面推進(jìn)“一村一品”示范村鎮建設，大力發(fā)展花卉苗木、應時(shí)鮮果、高檔茶葉、食用菌、中藥材等園藝生產(chǎn)。大力開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展和標準化規模養殖，支持畜禽主產(chǎn)區加快培植一批規模適度、標準化水平高的現代養殖企業(yè)，到2020年，生豬大中型規模養殖比重達到80%。做強做優(yōu)特色水產(chǎn)養殖業(yè)，拓展水產(chǎn)品精深加工，著(zhù)力打造特色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，到2020年，沿海地區標準化池塘比例達到65%，設施漁業(yè)面積比重達到26%。
（二）加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，形成“優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全”的現代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，構建安全化、生態(tài)化、高效化的現代農業(yè)體系。加快推進(jìn)農業(yè)標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)建設，扶持鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標準化生產(chǎn)，實(shí)現生產(chǎn)設施、過(guò)程和產(chǎn)品標準化。加強產(chǎn)業(yè)整合、資源整合，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，規劃建設沿臨海高等級公路現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造生產(chǎn)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的高效農業(yè)集聚區。重點(diǎn)建設一批現代農業(yè)科技園區，推進(jìn)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區提檔升級。
（三）大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，因地制宜發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、全托管經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的規?；?jīng)營(yíng)，加快培育一批家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在不改變農村土地用途的前提下，鼓勵工商資本有序進(jìn)入農業(yè)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，大力扶持農村電商等新型流通服務(wù)主體加快發(fā)展。到2020年，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規模經(jīng)營(yíng)比重達到50%，培育一批年銷(xiāo)售額超50億元的農業(yè)龍頭企業(yè)。
（四）打造現代外向農業(yè)示范基地。按照“建成國家重要的農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地”要求，以外向型農業(yè)引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展，把沿海地區建成江蘇外向型農業(yè)高地，使外向型農業(yè)成為融入“一帶一路”國家戰略的重要載體。圍繞優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)加工有規模、布局有規劃、園區有名稱(chēng)、組織有機構、管理有制度、運行有效益“六有”型農產(chǎn)品加工集中區建設，重點(diǎn)建設國際水產(chǎn)品集散中心，創(chuàng )建國際級農業(yè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，建成一批符合“六有”標準的省級農產(chǎn)品加工區。充分利用沿海獨特農業(yè)資源優(yōu)勢，建設一批產(chǎn)品外向化、基地規?；?、技術(shù)標準化、管理規范化的出口農產(chǎn)品示范基地（區），增強農產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭力。
五、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟
（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局。堅持陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮黃金海岸、黃金水道疊加優(yōu)勢，推進(jìn)沿海地區與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、蘇北振興發(fā)展以及東隴海線(xiàn)經(jīng)濟帶建設的互動(dòng)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強涉?；A設施建設，增強海洋科技支撐能力，加快構建創(chuàng )新引領(lǐng)、富有競爭力的現代海洋產(chǎn)業(yè)體系。全面提升沿海沿江“L”型海洋經(jīng)濟核心帶，培育沿東隴海線(xiàn)、沿淮河生態(tài)經(jīng)濟帶兩條海洋經(jīng)濟支撐帶，不斷增強腹地和產(chǎn)業(yè)支撐，拓展藍色經(jīng)濟空間，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、集聚度高的海洋經(jīng)濟空間布局。到2020年，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全省地區生產(chǎn)總值比重達10%以上。
（二）培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋工程裝備、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強海洋交通運輸、濱海旅游等服務(wù)業(yè)，改造提升海洋船舶、海洋漁業(yè)、灘涂農林業(yè)、鹽化工等傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng )新能力強、制造模式新、集聚效應好、品牌影響大的海洋先進(jìn)制造業(yè)集聚區。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)深遠海關(guān)鍵裝備設計建造技術(shù)，突破海上高難度油田的新型平臺技術(shù)，加快提升海洋工程裝備設計建造能力和規模，打造千億元級海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。超前發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，加快發(fā)展海水淡化裝備制造業(yè)，提升海水淡化自主技術(shù)核心競爭力，打造海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進(jìn)海運船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化，著(zhù)力發(fā)展和優(yōu)化航線(xiàn)航班結構，加快培育現代大型物流企業(yè)集團，提升綜合競爭力。大力發(fā)展海水養殖，加快調整海洋捕撈結構，積極參與國際漁業(yè)資源共享和市場(chǎng)競爭，積極推進(jìn)國家級中心漁港、一級漁港和海產(chǎn)品國際貿易中心、漁業(yè)合作示范區建設，打造沿海地區千億元級現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模。
（三）推進(jìn)海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，加快建設海洋產(chǎn)業(yè)示范園區，推動(dòng)設立海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造綜合實(shí)力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范區。開(kāi)展國家級海洋生態(tài)建設示范區創(chuàng )建活動(dòng)，突出海洋優(yōu)勢特色，合理布局海洋資源開(kāi)發(fā)與利用，大力推進(jìn)海洋功能區劃綜合管理，推動(dòng)形成海洋經(jīng)濟結構合理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，布局科學(xué)優(yōu)化、海域資源集約節約利用的海洋資源利用格局。支持以淮海工學(xué)院為基礎創(chuàng )建江蘇海洋大學(xué)、省沿海開(kāi)發(fā)集團聯(lián)合河海大學(xué)等科研單位創(chuàng )立江蘇沿海開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設研究中心。到2020年，沿海地區以市為單位整體創(chuàng )成國家級海洋生態(tài)文明建設示范區。
第四章 加強沿海重大基礎設施建設
堅持補齊短板、強化銜接、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )、提質(zhì)增效，進(jìn)一步加強沿海交通、水利、能源等基礎設施建設，形成布局合理、功能完善、保障有力的現代基礎設施支撐體系。
一、增強沿海港口群競爭力
（一）加快沿海重點(diǎn)港口建設。強化港口龍頭帶動(dòng)作用，加快沿海港口戰略性深水航道建設，建成一批深水大型化、專(zhuān)業(yè)化碼頭設施，顯著(zhù)提升沿海港口設施能力，形成布局合理、優(yōu)勢互補和具有綜合競爭力的現代化沿海港口群。連云港港重點(diǎn)圍繞打造區域性國際樞紐港，加快建設30萬(wàn)噸級航道二期工程、30萬(wàn)噸級原油碼頭和贛榆港區10－15萬(wàn)噸級航道，推進(jìn)徐圩港區防波堤、贛榆港區防波堤二期等工程建設，力爭“十三五”期間，新增萬(wàn)噸級以上泊位38個(gè)、5萬(wàn)噸級及以上泊位24個(gè)，10萬(wàn)噸級及以上泊位12個(gè)，新增綜合通過(guò)能力1.5億噸。鹽城港突出推進(jìn)“一港四區”專(zhuān)業(yè)化、集群化、大型化發(fā)展，加快大豐港區10－15萬(wàn)噸級航道及錨地工程、煤炭碼頭，濱海港區10萬(wàn)噸級航道、中海油LNG，射陽(yáng)港區5萬(wàn)噸級航道碼頭、灌河口5萬(wàn)噸級航道導堤延伸及錨地工程等項目建設。到2020年，鹽城港貨物吞吐能力突破1.1億噸。南通港突出圍繞建設上海國際航運中心北翼江海組合強港，以沿海港口能力提升、沿江港口轉型升級為重點(diǎn)，大力推進(jìn)洋口港區15萬(wàn)噸級航道、10萬(wàn)噸級石化碼頭改造工程和呂四港區10萬(wàn)噸級航道、碼頭建設，形成以通州灣港區為主體、洋口港區及呂四港區共同發(fā)展的沿海港口“一體兩翼”發(fā)展格局。到2020年，沿海港口貨物吞吐量達到3.8億噸。
（二）完善港口集疏運體系。大力發(fā)展海河聯(lián)運、鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運，完善多式樣、一體化港口集疏運體系。加快疏港高速、快速或專(zhuān)用公路建設，加快推進(jìn)長(cháng)深高速至連云港港區疏港高速、通洋高速公路二期、徐新公路等疏港公路的前期工作。依托沿海港口外圍骨干鐵路網(wǎng)，以核心港區為重點(diǎn)，加快進(jìn)港鐵路支線(xiàn)建設，重點(diǎn)推進(jìn)連云港徐圩港區、贛榆港區、上合組織（連云港）國際物流園、鹽城港大豐港區、濱海港區、射陽(yáng)港區、南通港通州灣港區、洋口港區、呂四港區等疏港鐵路支線(xiàn)規劃建設。突出沿海港口新開(kāi)發(fā)港區疏港航道建設，推進(jìn)連云港徐圩港區、鹽城港濱海港區、射陽(yáng)港區等沿海港口四級以上內河疏港航道建設，研究大豐港區內河疏港航道等級提升、通州灣港區和呂四港區內河疏港航道規劃建設。加快沿海港口與周邊城市交通主通道建設，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。
（三）大力提升港口功能。完善港口大通關(guān)體系，加快海關(guān)特殊監管區、近遠洋航線(xiàn)開(kāi)辟、航班加密、“一關(guān)三檢”查驗機構和設施建設，拓展保稅、國際貿易、金融保險、信息咨詢(xún)等服務(wù)功能。大力推進(jìn)連云港上合組織（連云港）國際物流園、中哈（連云港）物流合作基地二期等國際樞紐載體建設，打造國際產(chǎn)業(yè)和物流合作基地，進(jìn)一步完善至中亞、歐洲的集裝箱中歐班列運營(yíng)，加快國際集裝箱鐵水聯(lián)運、中韓陸海聯(lián)運等國際多式聯(lián)運體系建設，實(shí)現近遠洋航線(xiàn)對21世紀海上絲綢之路主要國家和地區全覆蓋。加快建立鹽城港“大通關(guān)”服務(wù)機制，推進(jìn)南通港與上海港在資本、技術(shù)、業(yè)務(wù)、金融等方面的合作。積極構建淮安、宿遷、泰州內河港、江港與沿海港口間的多式聯(lián)運體系，增加物流有效供給，提高物流運行質(zhì)量和效益。支持符合條件的沿海港口（區）申報國家一類(lèi)對外開(kāi)放口岸，國家尚未批準設立一類(lèi)口岸但進(jìn)出口需求較大的港口碼頭在獲批臨時(shí)開(kāi)放后開(kāi)展外貿業(yè)務(wù)。推進(jìn)連云港港、大豐港、東臺沿海經(jīng)濟區、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區、洋口港、海門(mén)港新區等有條件的港區申請設立綜合保稅區（港區）、報稅物流中心或報稅倉庫等載體，支持連云港港、大豐港等有條件的港口恢復或申報汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸。
二、完善現代綜合交通運輸體系
（一）構建鐵路大通道。加強新亞歐大陸橋與沿海、沿江、京滬通道的鐵路溝通，加快推進(jìn)新線(xiàn)建設和既有線(xiàn)路擴能改造，構建高效密集的沿海軌道交通網(wǎng)，更好地融入全國鐵路交通網(wǎng)絡(luò )。到2020年，鐵路全面通達主要港口，形成“兩縱三橫”干線(xiàn)骨架的鐵路網(wǎng)絡(luò )。完善寧啟鐵路通道，續建并建成寧啟鐵路南通至啟東段、連鹽鐵路、青連鐵路等項目；開(kāi)工并力爭建成滬通鐵路、鹽城至南通段鐵路、連淮揚鎮鐵路、徐連客專(zhuān)、徐宿淮鹽鐵路、連云至連云港東增二線(xiàn)等項目；開(kāi)工建設鹽泰錫常宜鐵路、滬通鐵路二期；規劃建設北沿江鐵路、通蘇嘉城際鐵路、京滬高鐵第二通道，改造提升新長(cháng)鐵路蘇北段。研究推進(jìn)沿海鐵路大豐港至蚌埠鐵路、海洋鐵路電氣化改造，建立我省沿海港口物流便捷通道。
（二）完善沿海公路交通網(wǎng)。進(jìn)一步提升沿海地區公路覆蓋水平和等級標準，形成以“三縱六橫”干線(xiàn)為骨架的沿海地區公路網(wǎng)絡(luò )。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)海啟高速公路、鹽淮高速公路大豐至鹽城段、無(wú)錫至南通過(guò)江通道北接線(xiàn)等工程建設，推進(jìn)345國道南通段、204國道和310國道連云港段、連云港新海至徐圩港區、連云港港徐圩港區港前大道等公路建設，適時(shí)啟動(dòng)通洋高速公路二期工程前期工作和連云港經(jīng)沭陽(yáng)至宿遷高速公路規劃研究及相關(guān)前期工作。加快市縣風(fēng)景園區連接公路建設步伐，實(shí)現市縣、縣縣干線(xiàn)公路短直連通，主要港區、省級園區、4A級以上景區和重點(diǎn)鄉鎮通達一級公路。切實(shí)提高農村路網(wǎng)通暢水平，到2020年鎮村公交開(kāi)通比例達到100%。
（三）加強沿海內河航道建設。完善骨干航道網(wǎng)絡(luò )，升級改造干線(xiàn)航道，推進(jìn)內河航道整治，構建“連城達港、通江入海連運河”的聯(lián)運體系，擴大水運中轉能力，形成以“兩縱四橫”干線(xiàn)航道為骨架的水運通道網(wǎng)絡(luò )。實(shí)現長(cháng)江南京以下－12.5米深水航道全線(xiàn)暢通，完成連申線(xiàn)灌河西段航道、通江連接航道整治工程，開(kāi)工建設鹽寶線(xiàn)、通揚線(xiàn)等工程，啟動(dòng)建設宿連航道。加快推進(jìn)沿海港口與內河港口水運通道建設，結合淮河入海水道二期工程同步實(shí)施二級航道工程。支持大運河、通榆運河、鹽河等干線(xiàn)航道內河港口和集裝箱碼頭建設，重點(diǎn)打造淮安等內河樞紐港。
（四）推進(jìn)空港建設。優(yōu)化整合沿海地區機場(chǎng)資源，適時(shí)改擴建現有機場(chǎng)，提升服務(wù)能力，航線(xiàn)加快向國內各大主要城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)城市輻射，向“一帶一路”沿線(xiàn)地區和亞太區域拓展。遷建連云港機場(chǎng)，擴建現有其他機場(chǎng)，建設完善空港一類(lèi)開(kāi)放口岸，構建和完善連接國內省會(huì )城市、著(zhù)名旅游城市的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)辟與日本、韓國等重要入境旅游客源地航班。優(yōu)化通用機場(chǎng)布局，積極推進(jìn)通用機場(chǎng)建設，爭取部省共建南通通州灣應急救援基地納入國家規劃，大力拓展支線(xiàn)機場(chǎng)通用航空服務(wù)功能。
（五）強化綜合交通樞紐建設。著(zhù)力將連云港打造成為新亞歐大陸橋出海門(mén)戶(hù)和區域性國際樞紐，將南通區域性綜合交通樞紐建成長(cháng)三角北翼的入滬北大門(mén)，加快打造淮安區域性綜合交通樞紐，進(jìn)一步強化鹽城、泰州省級綜合交通樞紐的地位，發(fā)揮好宿遷連接沿海與腹地的交通節點(diǎn)作用。加強干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、干線(xiàn)公路、機場(chǎng)與城市軌道、市郊鐵路、地面公交等設施有機銜接，規劃建設開(kāi)放式、立體化綜合客運樞紐。以滬通鐵路、連鹽鐵路、徐宿淮鹽等鐵路建設為契機，開(kāi)工建設南通西站、連云港站、鹽城站、新淮安東站、泰州南站、宿遷站等鐵路綜合客運樞紐，積極推行鐵路客站、公路客運站、公交樞紐站一體化建設模式，實(shí)現旅客運輸公鐵“零換乘”、城際與城鄉客運無(wú)縫銜接，大幅提升城市綜合承載能力、輻射帶動(dòng)能力和要素集聚能力。
三、增強水利保障能力
（一）提高淡水資源供給水平。進(jìn)一步實(shí)施水源、輸水支線(xiàn)及蓄水工程，不斷滿(mǎn)足沿海地區工業(yè)化、城市化進(jìn)程中對淡水資源的合理增長(cháng)需要，為沿海灘涂開(kāi)發(fā)和現代農業(yè)建設提供必需的水源。繼續擴大引江規模，提高東引北送供水能力。實(shí)施完成泰州引江河二期、泰東河等骨干水源工程。加快黃沙港南段及下官河拓浚工程前期工作。在新建九圩港泵站、九圩港航道整治等工程的基礎上，推進(jìn)沿海引江調水工程前期工作，擴大臨海引江供水范圍，為沿海灘涂及輻射沙洲開(kāi)發(fā)提供水源。推進(jìn)輸水支線(xiàn)工程建設，加快實(shí)施延伸通榆河至沿海骨干河道疏?；蚶檬韪酆降佬纬奢斔Ь€(xiàn)，完善向港區港城、工業(yè)園區和灘涂圍墾集中區的供水系統。加快沿海平原水庫建設，實(shí)施連云港徐圩新區應急水源水庫、射陽(yáng)明湖水庫、通州灣碧海湖工程，加快響水陳家港水庫立項進(jìn)程，增加備用水源，改善水生態(tài)環(huán)境。
（二）增強防洪保安能力。完善提升流域防洪和區域防洪除澇體系，增強防御洪、澇、潮、臺災害能力，為沿海開(kāi)發(fā)提供防災減災安全保障。實(shí)施完成川東港拓浚工程，加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程、淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程建設，完成黃河故道、射陽(yáng)河、新洋港、川東港、灌河、薔薇河、灌北干渠、東門(mén)五圖河等入海河流治理工程。繼續實(shí)施海堤鞏固完善工程，研究論證并適時(shí)下移部分沿海擋潮閘，開(kāi)展埒子口治理研究工作。實(shí)施完成沿海大型泵站更新改造及大中型水閘除險加固工程，啟動(dòng)新建小水庫工程，支持重點(diǎn)區域跨市跨縣骨干河道治理、城市防洪、水環(huán)境綜合整治等工程建設，實(shí)施駱馬湖水利綜合治理工程。
（三）加強水資源保護和河湖管理。開(kāi)展水資源保護和水生態(tài)文明建設，推進(jìn)水源地達標建設，有效改善水環(huán)境。加快推進(jìn)通榆河清水保障方案實(shí)施，基本完成主要集中式飲用水源地達標建設，保障飲用水源地安全。加強水利工程、河湖水域岸線(xiàn)和入海河口管理，推進(jìn)河流水環(huán)境綜合治理，改善區域水環(huán)境，實(shí)現水功能區水質(zhì)達標?？刂频叵滤_(kāi)采，加強地下水保護，防止地下水污染。推進(jìn)節水減排工程建設，建設節水型社會(huì )。
四、提高能源保障水平
（一）推動(dòng)能源結構優(yōu)化升級。著(zhù)力優(yōu)化沿海能源布局結構，構建綠色、安全、經(jīng)濟的能源體系，為沿海乃至全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供能源保障。調整優(yōu)化煤電結構，淘汰落后燃煤發(fā)電產(chǎn)能，推動(dòng)大容量、高參數機組規劃建設，加快建設國電投協(xié)鑫濱海、射陽(yáng)港電廠(chǎng)擴建等高效潔凈燃煤發(fā)電項目。堅持優(yōu)化結構和優(yōu)化布局相結合、集中式和分布式相協(xié)調，大力開(kāi)發(fā)利用新能源，推進(jìn)連云港抽水蓄能電站項目實(shí)施，支持沿海地區海陸并舉、以海為主加快發(fā)展風(fēng)電，重點(diǎn)突破鹽城、南通海上風(fēng)電，形成400-600萬(wàn)千瓦海上裝機規模；堅持分布式光伏與集中并網(wǎng)光伏電站協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展屋頂等分布式光伏電站，推進(jìn)沿海地區加快發(fā)展光伏發(fā)電。安全高效發(fā)展核電，加快建設田灣核電工程。以農村秸稈和城鄉生產(chǎn)生活垃圾為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電。支持鹽城東臺、連云港灌云創(chuàng )建國家沿海高比例清潔能源綜合示范區。
（二）提升能源儲運能力。加快完善能源儲運網(wǎng)絡(luò )，加強天然氣管網(wǎng)及其配套設施建設，實(shí)施中俄東線(xiàn)（永滬管道）江蘇段、沿海管道、青寧線(xiàn)、海門(mén)—太倉過(guò)江管道以及中海油濱海LNG接收站外輸等管線(xiàn)建設工程。加快實(shí)施沿海千萬(wàn)噸級LNG接收基地建設工程，建成中石油如東LNG二期工程、新疆廣匯啟東LNG分銷(xiāo)轉運站一期工程，開(kāi)工建設中海油濱海LNG接收站、華電贛榆LNG接收站、協(xié)鑫如東LNG接收站、廣匯啟東LNG分銷(xiāo)轉運站二期工程。加快推進(jìn)濱海、大豐等省級煤炭中轉儲備基地建設。依托連云港港及沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢條件，加快沿海石油儲備和煉化基地建設，推進(jìn)日照（連云港）—儀征原油管道復線(xiàn)工程。支持洋口港建設能源貿易交割中心。
（三）著(zhù)力實(shí)施能源民生工程。以沿海地區省定幫扶縣（區）為重點(diǎn)，實(shí)施光伏扶貧工程，優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設規模。加快推進(jìn)天然氣配套管網(wǎng)建設，實(shí)現管道天然氣縣縣通。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程，突出抓好35千伏以上項目和已經(jīng)確定的小城鎮、中心村項目，擇優(yōu)推進(jìn)小康示范電建設，支持沿海地區設立電改示范區。開(kāi)展城鄉配電網(wǎng)改造計劃，全面解決沿海地區配電網(wǎng)薄弱環(huán)節。實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)充電設施專(zhuān)項建設行動(dòng)，初步形成公用與私用并舉、城市與交通干線(xiàn)聯(lián)通，智能、便捷的充電網(wǎng)絡(luò )。
第五章 增創(chuàng )沿海開(kāi)放合作新優(yōu)勢
充分發(fā)揮“一帶一路”與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設對沿海開(kāi)放布局優(yōu)化和區域協(xié)調發(fā)展的牽引作用，依托改革試點(diǎn)試驗平臺，堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合，加快形成多點(diǎn)支撐、多區域聯(lián)動(dòng)、全方位深層次參與的對內對外開(kāi)放合作新格局。
一、全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平
（一）構建全方位開(kāi)放新格局。突出沿海地處“一帶一路”重要交匯點(diǎn)的獨特區域優(yōu)勢，協(xié)調推動(dòng)向東與向西雙向開(kāi)放，強化與東北亞特別是日韓的交流合作，深化與新亞歐大陸橋沿線(xiàn)國家和地區合作發(fā)展，加快打通淮河流域出海便捷通道，不斷拓展對內對外開(kāi)放新空間，持續提升經(jīng)濟國際化水平，形成開(kāi)放開(kāi)發(fā)新格局，建設具有較強輻射帶動(dòng)力的重要開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)基地。提高向東開(kāi)放合作水平，深化與東北亞特別是日韓的經(jīng)貿、產(chǎn)業(yè)等方面的務(wù)實(shí)合作，加快合作產(chǎn)業(yè)園區建設，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項目，推動(dòng)在更高層級、更寬領(lǐng)域、更大范圍開(kāi)展交流合作。加快西向開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，以基礎設施互聯(lián)互通建設為重點(diǎn)，強化新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起始區域重要作用，積極參與國際經(jīng)濟合作走廊建設，推動(dòng)沿海地區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區在共建經(jīng)濟合作區、出口加工區、跨境電商等方面加強合作，鼓勵有條件的沿海企業(yè)參與當地港口開(kāi)發(fā)和物流設施建設，在中西部、中亞地區布局建設內陸無(wú)水港和物流場(chǎng)站。深化與長(cháng)江經(jīng)濟帶城市合作，推進(jìn)江海一體化發(fā)展，建設江海聯(lián)動(dòng)樞紐，統籌整合資源和產(chǎn)業(yè)布局，加快江海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在開(kāi)放合作中提升整體發(fā)展水平。
（二）確立開(kāi)發(fā)園區開(kāi)放新優(yōu)勢。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新，堅持開(kāi)發(fā)區綠色集約發(fā)展、轉型升級創(chuàng )新發(fā)展和特色發(fā)展，使開(kāi)發(fā)區成為沿海地區先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心建設的重要載體。推動(dòng)沿海地區符合條件的省級開(kāi)發(fā)區申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，支持沿海重點(diǎn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、臨港產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建省級開(kāi)發(fā)區。加快推動(dòng)通州灣建設東盟大宗商品貿易中心、江蘇國際制造業(yè)合作區，建立國家海洋產(chǎn)業(yè)國際合作區，推進(jìn)江蘇省海洋經(jīng)濟創(chuàng )新示范園區、沿海地區國家農業(yè)科技園區建設。進(jìn)一步放大開(kāi)放載體和試驗示范平臺的改革效應，增強對產(chǎn)業(yè)、科技、人才等要素的集聚能力。推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺復制國家自由貿易試驗區的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，探索國家灘涂開(kāi)發(fā)試驗區建立與上海自貿區產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，吸引自貿區企業(yè)在試驗區設立生產(chǎn)和物流基地，發(fā)揮對區域發(fā)展的示范帶動(dòng)效應。探索與自由貿易港區相適應的外匯管理體制，組建沿海有色金融期貨交易中心，建立整合貿易、物流、結算等功能的營(yíng)運中心。積極爭取在沿海地區設立國家自由貿易試驗區。
二、加快轉變開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展方式
（一）培育外貿競爭新優(yōu)勢。把握中韓、中澳等自貿協(xié)定機遇，強化市場(chǎng)開(kāi)拓，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在優(yōu)勢產(chǎn)能、農業(yè)、海洋經(jīng)濟、金融保險等領(lǐng)域合作，發(fā)展具有“一帶一路”特色的貿易新業(yè)態(tài)。完善進(jìn)口扶持政策，做大做強省級進(jìn)口商品交易中心等載體和平臺，引導企業(yè)優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結構，擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源、原材料進(jìn)口，提升進(jìn)口綜合效應。支持加工貿易梯度轉移，增強鹽城、淮安、宿遷等地承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移的能力，推動(dòng)南通、泰州等地加快形成一批先進(jìn)制造業(yè)出口基地。優(yōu)化整合沿海地區海關(guān)特殊監管區域，推進(jìn)出口基地建設，拓展加工貿易載體功能，提升特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力。推廣海門(mén)疊石橋市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)經(jīng)驗，加快培育外貿新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區和公共海外倉，擴大跨境電子商務(wù)規模。培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)沿海地區服務(wù)外包發(fā)展，推進(jìn)南通、泰州納入江蘇沿江服務(wù)外包示范城市集群建設。
（二）提升利用外資規模和質(zhì)量。推進(jìn)區域引資平臺建設，加快外資制造業(yè)轉型升級，著(zhù)力提高“引進(jìn)來(lái)”的層次和水平。積極發(fā)揮沿海地區土地資源和勞動(dòng)力成本的相對優(yōu)勢，鼓勵結合新型工業(yè)化、新型城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程，進(jìn)一步擴大制造業(yè)利用外資，支持蘇南外資企業(yè)優(yōu)先向沿海地區及其腹地轉移。不斷優(yōu)化外資結構，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)等新興領(lǐng)域利用外資。加大招商選資力度，重點(diǎn)引進(jìn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈處于中高端的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭型、旗艦型企業(yè)和項目，吸引跨國公司設立地區總部和功能性機構，促進(jìn)利用外資轉型升級和邁向中高端。創(chuàng )新利用外資方式，推動(dòng)引資與引技、引智相結合，支持外資參與沿海地區公共服務(wù)、基礎設施建設，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。按照國家產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放總體部署，逐步放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，有序推動(dòng)現代物流、航運服務(wù)、跨境旅游、金融、商貿等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步擴大開(kāi)放。
（三）推動(dòng)更大步伐“走出去”。進(jìn)一步提高企業(yè)、城市、人才國際化水平，加快推動(dòng)南北聯(lián)動(dòng)和東中西合作，引導和支持企業(yè)參與“一帶一路”重要經(jīng)濟走廊、戰略節點(diǎn)和平臺建設，提高沿海地區的綜合實(shí)力和整體競爭力。加強在“一帶一路”沿線(xiàn)的布局和集聚發(fā)展，深化裝備制造、能源資源加工、農業(yè)等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，提高“走出去”的水平和效益，提升企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區和產(chǎn)業(yè)集聚區建設，重點(diǎn)支持連云港哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門(mén)經(jīng)濟特區”，鹽城印尼鎳鐵合金冶煉工業(yè)園和韓國新萬(wàn)金、大邱工業(yè)園，南通印尼雙馬農工貿產(chǎn)業(yè)集聚區等境外園區建設，打造產(chǎn)業(yè)轉移與對接合作示范區。
三、推進(jìn)重大開(kāi)放合作載體建設
（一）加快推進(jìn)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設。重點(diǎn)實(shí)施連云港國家東中西區域合作示范區、中哈（連云港）物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園建設，加快與哈薩克斯坦合作的“霍爾果斯—東門(mén)經(jīng)濟特區”建設，推進(jìn)“一帶一路”連云港農業(yè)國際合作示范區建設，加速建成 “一帶一路”建設的先導區。搭建新亞歐大陸橋經(jīng)貿合作與資源共享平臺，推動(dòng)各方在國家東中西示范區內以“區中區”“園中園”的形式共建園區和產(chǎn)業(yè)合作基地，依托綜合保稅區建設上合國家進(jìn)出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打造有色金屬制品及機械設備類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)出口加工貿易平臺。推動(dòng)中哈合作全面升級，依托中哈（連云港）物流中轉基地，加快中哈（連云港）保稅倉儲、大宗散貨交易中心建設，推進(jìn)中哈（連云港）物流合作基地多式聯(lián)運中心建設，促進(jìn)港口與綜合保稅港區、出口加工區和保稅倉庫的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推動(dòng)運輸合作向貿易合作拓展，構建推動(dòng)雙多邊貿易加速發(fā)展；積極申報設立由中哈兩國政府主導建設的中哈（連云港）國際物流中心，構建中哈經(jīng)貿合作、物流合作、產(chǎn)業(yè)合作的高端平臺。推進(jìn)上合組織（連云港）國際物流園建設，構建集多式聯(lián)運、國際商貿交易、保稅物流、加工增值服務(wù)、物流支撐服務(wù)及商務(wù)生活服務(wù)功能于一體的綜合型現代化國際物流園區；推進(jìn)連云港保稅物流中心、日韓特色商品園、冷鏈物流中心、現代服務(wù)業(yè)集聚區商務(wù)中心建設，創(chuàng )建上合組織跨境電子商務(wù)中心，試行中韓海關(guān)、檢驗檢疫結果互認和貿易貨物數據交換共享，打造上合組織成員國共同出?；?。
（二）加快推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設。加快中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區、蘇州鹽城沿海合作開(kāi)發(fā)園區建設，打造中韓經(jīng)貿和人文合作交流的示范區、淮河流域出海門(mén)戶(hù)城市。搶抓中韓自貿合作重大機遇，加快推進(jìn)第四代產(chǎn)業(yè)園區建設，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、新能源汽車(chē)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、光電光伏、跨境電商、大數據、健康美容、重型高端裝備制造和現代服務(wù)業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)，打造中韓鹽城（大邱）產(chǎn)業(yè)園、中國沿海汽車(chē)城、綜合保稅區、未來(lái)科技城、韓國社區、國際美容健康城、生態(tài)智慧康居城、韓國風(fēng)情園、鹽城空港和鹽城海港等10大功能平臺，建成以國家級鹽城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、城南新區和大豐港經(jīng)濟區為主體的“一園三區”對韓經(jīng)貿合作新高地。
（三）加快推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區建設。強化南通長(cháng)江經(jīng)濟帶北翼橋頭堡功能，復制推廣上海自貿區體制機制創(chuàng )新經(jīng)驗，著(zhù)力打造江海聯(lián)動(dòng)現代物流集聚區、江海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展先導區、陸海統籌綜合配套改革先行區，積極爭創(chuàng )國家級新區。著(zhù)力推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設綜合性深水海港、深水航道和碼頭，推進(jìn)發(fā)展規?；劭?，全方位服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)大宗散貨海進(jìn)江中轉功能，打造江海直達運輸集散基地、多式聯(lián)運物流中心，為長(cháng)江經(jīng)濟帶向東開(kāi)放提供新的出海通道。加快構建臨海臨港特色產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力發(fā)展綜合能源、重型裝備、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，建設區域性資源配置中心、江海聯(lián)運國際物流中心、東盟—通州灣大宗商品集散交易中心。大力發(fā)展濱海旅游業(yè)、國際航空運動(dòng)等現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)中非、中英、滬蘇等經(jīng)濟合作平臺建設。加快現代國際港城、海灣特色新城建設，完善基礎配套設施，健全公共服務(wù)體系。
（四）加快推進(jìn)臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移集聚服務(wù)示范區建設。圍繞淮臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合點(diǎn)、互補處，實(shí)施臺資項目倍增計劃，著(zhù)力招引臺灣百強企業(yè)在淮安集聚發(fā)展，促進(jìn)臺資金融機構在淮安落戶(hù)。積極承接珠三角、蘇南地區臺資產(chǎn)業(yè)轉移，做大做強電子信息、鹽化新材料、新能源汽車(chē)及零部件、高端裝備、精致農業(yè)等臺資產(chǎn)業(yè)集群，打造臺資高地升級版。爭取到2020年，臺資占實(shí)際利用外資比重40%以上，在淮安落戶(hù)臺資企業(yè)超2000家。進(jìn)一步放大臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移集聚服務(wù)示范區品牌效應，實(shí)施臺資平臺擴展行動(dòng)，高水平規劃建設淮安兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地等平臺，助推臺資企業(yè)轉型升級。做大做強國家級臺灣農民創(chuàng )業(yè)園，積極打造兩岸青年創(chuàng )業(yè)園、淮臺文化創(chuàng )意中心，推動(dòng)臺資產(chǎn)業(yè)承接平臺擴量提質(zhì)。打造國內高層次對臺綜合交流平臺，擴大淮臺合作交流，全面提升交流合作層次，積極爭取淮安成為臺灣自由行開(kāi)放城市。
（五）加快推進(jìn)中國醫藥城建設。充分發(fā)揮省部共建中國醫藥城機制優(yōu)勢，突出創(chuàng )新發(fā)展和融合發(fā)展，加速集聚全球生物醫藥產(chǎn)業(yè)資源，積極發(fā)展疫苗、診斷試劑及高端醫療器械、生物制藥、化學(xué)藥新型制劑、現代中藥和保健品六大特色產(chǎn)業(yè)，打造千億級生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。搭建前沿醫療技術(shù)研發(fā)和應用平臺，大力發(fā)展精準醫療服務(wù)，延伸健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，深化海峽兩岸健康產(chǎn)業(yè)交流合作，構建大健康產(chǎn)業(yè)集聚試點(diǎn)的核心區，全面建成特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完整國家級生物技術(shù)和新醫藥產(chǎn)業(yè)高地。完善多層次新醫藥創(chuàng )新服務(wù)平臺，重點(diǎn)建設國家級疫苗臨床評價(jià)工程中心、國家新藥創(chuàng )制重大專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)化基地、國家健康服務(wù)業(yè)示范基地、國家高端醫療器械集聚試點(diǎn)等平臺，爭創(chuàng )國家制造業(yè)（醫藥）創(chuàng )新中心，生物醫藥創(chuàng )新研究院建成省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。發(fā)揮江蘇省藥品公共保稅倉庫區域輻射功能，大力發(fā)展智慧醫藥物流和醫藥跨境電商，躋身國家藥品進(jìn)口口岸城市。放大泰州國際醫藥博覽會(huì )效應，建成大健康前沿技術(shù)發(fā)布、最新產(chǎn)品展示、行業(yè)信息交流、服務(wù)標準制訂的國際平臺。加快國家產(chǎn)城融合示范區建設，全面建成康健醫療區、會(huì )展中心、工業(yè)鄰里中心等重點(diǎn)工程。
（六）加快推進(jìn)中國宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設。積極發(fā)揮國家電子商務(wù)示范基地引領(lǐng)支撐、示范帶動(dòng)作用，堅持以電子商務(wù)為特色、企業(yè)為主體、人的發(fā)展為導向，加快推進(jìn)電商核心區、展示交易體驗區、電商物流區、物流監管區、配套服務(wù)區和大數據分析基地“五區一基地”布局建設，不斷完善“物流倉儲、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、電商運營(yíng)、定制經(jīng)濟示范、互聯(lián)網(wǎng)信息”等六大公共服務(wù)平臺功能，優(yōu)化智慧園區服務(wù)環(huán)境。力爭到2020年，集聚電商及其相關(guān)企業(yè)800家，電商交易額突破1000億元，基本形成以呼叫中心為主導，集網(wǎng)絡(luò )交易、平臺建設、物流配送、定制加工、線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)下體驗、技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng )意、產(chǎn)品包裝、模擬培訓、倉儲抵押等于一體，多功能、多業(yè)態(tài)相融合，全國一流、世界知名的電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈園區。
第六章 積極推進(jìn)沿海新型城鎮化
以人為核心，尊重城市發(fā)展規律，著(zhù)力轉變城市發(fā)展方式、塑造城市特色風(fēng)貌、彰顯城市文化內涵、提升城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng )新城市管理服務(wù)，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的沿?，F代化新型城鎮。
一、促進(jìn)國土空間集約均衡發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)集中布局、城鎮集聚發(fā)展、資源集約利用的原則，大力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等“多規合一”，奠定優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局、規范空間開(kāi)發(fā)秩序的制度基礎。堅定不移實(shí)施主體功能區制度，明確市域功能分區及功能定位，構建差別化的政績(jì)評價(jià)考核體系。加強空間用途管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田紅線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，構建更加清晰的建設開(kāi)發(fā)、農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三大空間格局。實(shí)施海洋主體功能區規劃，推進(jìn)海洋主體功能區建設，全面劃定自然岸線(xiàn)格局，促進(jìn)陸海協(xié)調、人海和諧發(fā)展。以城鎮軸為主體形態(tài)，推進(jìn)沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區和城鎮“三位一體”融合發(fā)展，推動(dòng)岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)向縱深拓展，產(chǎn)業(yè)項目向園區集中，城鎮建設向臨海推進(jìn)，人口資源向沿海集聚，加快形成以區域中心城市為支撐、沿海綜合交通通道為紐帶、特色重點(diǎn)鎮為支點(diǎn)的新興城鎮化地區。積極探索以港帶城、港城聯(lián)動(dòng)模式、飛地發(fā)展模式和鄉鎮整合開(kāi)發(fā)模式。
二、完善沿海新型城鎮體系
（一）轉變中心城市發(fā)展方式。更加注重沿海中心城市建設管理質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，注重城市結構優(yōu)化、功能完善、效率提高，注重城市特色發(fā)展、錯位發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，注重城市產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)、科技驅動(dòng)、文化驅動(dòng)，進(jìn)一步完善空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強現代功能，提升建設品質(zhì)，提高要素集聚、政策創(chuàng )新和高端服務(wù)能力，加快構建城市主骨架。以市區、縣（市）為單位推進(jìn)國家新型城鎮化試點(diǎn)，深化戶(hù)籍制度改革，探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，有效釋放農業(yè)轉移人口城鎮購房需求。積極推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展體制機制、城鄉發(fā)展一體化體制機制、城鄉社會(huì )治理、綠色發(fā)展評價(jià)體系等領(lǐng)域改革創(chuàng )新。到2020年，全面完成國家賦予的各項試點(diǎn)目標任務(wù)。
（二）增強縣（市）城節點(diǎn)支撐功能。推進(jìn)沿?？h（市）東向發(fā)展，強化與中心城市、臨港新城以及港口的交通、通訊等基礎設施對接，培育符合資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實(shí)力和人口規模，提升區域輻射能力和綜合服務(wù)功能，建設規模適度、特色鮮明的節點(diǎn)城市。依托東隴海線(xiàn)、連霍高速等交通通道，建設發(fā)展沿線(xiàn)縣城，加強與徐州及中西部地區的聯(lián)系；依托連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鹽鐵路、滬通鐵路、寧連高速、沿海高速等交通通道，提升沿線(xiàn)縣（市）城節點(diǎn)功能，加大力度對接蘇中、蘇南和長(cháng)三角地區。進(jìn)一步縣（市）城空間結構，加快縣（市）城功能優(yōu)化建設，全面提升縣（市）城發(fā)展能級。
（三）大力推進(jìn)港城建設。合理確定城鎮功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化城鎮之間互動(dòng)協(xié)作，加快建設一批環(huán)境資源承載能力強、發(fā)展潛力大的港口城鎮和現代新興海濱城區，構建具有帶動(dòng)優(yōu)勢和輻射優(yōu)勢、貼近岸線(xiàn)的新型城鎮帶和經(jīng)濟帶。重點(diǎn)打造與區域性樞紐港配套、以航運中心為主要功能的綜合性港口國際商務(wù)中心，重點(diǎn)布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有綜合競爭力的特色港城。
三、深入推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化
（一）創(chuàng )新城鄉規劃理念。落實(shí)以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，改進(jìn)規劃編制方法，提高規劃的科學(xué)性和前瞻性。發(fā)揮城市總體規劃的統籌引領(lǐng)作用，完善空間規劃體系，加強空間開(kāi)發(fā)管制，引導調控城市規模，優(yōu)化城市空間布局和功能形態(tài)，形成引領(lǐng)城市發(fā)展的“一張藍圖”。加強城市總體規劃和控制性詳細規劃及其各類(lèi)專(zhuān)項規劃之間的銜接，及時(shí)更新優(yōu)化控制性詳細規劃，優(yōu)先做好近期建設地區、城市發(fā)展重點(diǎn)地段的規劃控制和引導，增強規劃的可操作性。加大村莊自然與文化資源保護，維護農村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展。
（二）健全城鄉發(fā)展一體化體制機制。深入實(shí)施民生幸福工程，統籌推進(jìn)城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì )治理“六個(gè)一體化”，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加快建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度，扎實(shí)推進(jìn)教育現代化和現代醫療衛生體系建設，積極拓展富民增收渠道，全面提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力、覆蓋水平和使用效率，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。推動(dòng)建立統一的城鄉要素市場(chǎng)，促進(jìn)建設用地、科技服務(wù)、金融保險、人力資源等要素合理配置。建立城鄉公用事業(yè)長(cháng)效化運營(yíng)、維護、管理機制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制。創(chuàng )新農村基礎設施和公共服務(wù)設施決策、投入、建設、運行管護機制，加快建設新型村級治理平臺。
（三）提升社會(huì )主義新農村建設水平。大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，完善農民收入增長(cháng)支持政策體系，增強農村發(fā)展內生動(dòng)力。深化農村土地制度改革，加快集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，創(chuàng )新和完善農村宅基地制度。繼續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，促進(jìn)城鎮、農村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)空間合理集聚，加快市政基礎設施向農村延伸。加快建設覆蓋城鄉的公交客運網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現鎮村公交全覆蓋。加強農村飲水安全工程建設，推進(jìn)城鄉統籌區域供水。組織開(kāi)展“強富美高”新農村創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪農村實(shí)事工程，切實(shí)提高農村基礎設施保障水平。
第七章 切實(shí)加強沿海生態(tài)文明建設
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，促進(jìn)資源集約高效利用，系統推進(jìn)環(huán)境綜合治理，持續改善環(huán)境質(zhì)量，加快建設人與自然和諧共生的美麗家園。
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