一分耕耘，一分收獲，以初心贏(yíng)得未來(lái)。
著(zhù)力破解發(fā)展與保護“兩難”，探索經(jīng)濟好、環(huán)境也好的雙贏(yíng)之路，是鹽城深化生態(tài)環(huán)境建設的價(jià)值追求，是鹽城環(huán)保人矢志不渝的目標，也是鹽城綠色發(fā)展永遠的初心！
鹽城市主要領(lǐng)導坦言，鹽城通過(guò)大力推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、實(shí)施綠色制造行動(dòng)計劃，積極打造生態(tài)安全屏障，實(shí)施藍天行動(dòng)、碧水行動(dòng)、綠地行動(dòng)三大計劃，努力探索新常態(tài)下增長(cháng)與轉型良性互動(dòng)、發(fā)展與生態(tài)相得益彰、經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調并進(jìn)的科學(xué)路徑，朝著(zhù)國家生態(tài)市建設目標沖刺。
只有大道先行，才能像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，站位高，思路新，標準嚴，舉措實(shí)；只有大道之行，才能更加深刻認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，讓生態(tài)自覺(jué)、生態(tài)自信化為最具幸福感、最有獲得感的發(fā)展脈動(dòng)！
——彰顯生態(tài)資源優(yōu)勢，持續推進(jìn)生態(tài)文明建設。鹽城充分發(fā)揮沿海生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。大力實(shí)施綠色制造行動(dòng)計劃，積極發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，清潔能源占比達20%。持續加大城鄉環(huán)境整治力度，開(kāi)展城鄉河道集中整治行動(dòng)。認真抓好中央第三環(huán)保督察組反饋問(wèn)題整改落實(shí)，成立領(lǐng)導小組，制定整改方案，逐項對賬銷(xiāo)號。扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染、畜禽養殖污染等專(zhuān)項整治行動(dòng)，全市共查處違法企業(yè)893家，關(guān)閉禁養區養殖場(chǎng)180個(gè)，全市環(huán)境安全形勢總體穩定可控。加強生態(tài)環(huán)境建設，全面啟動(dòng)森林城市、森林小鎮和森林村莊規劃建設，大力推進(jìn)沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護林工程，綠化造林面積居全省第一。今年以來(lái)，全市空氣質(zhì)量持續保持全省第一、全國前列，優(yōu)良率突破80%，PM2.5平均濃度首次降至40微克/立方米以下，綠色發(fā)展成為鹽城鮮明特征。
——堅持轉型升級，全力推動(dòng)綠色發(fā)展。鹽城在2014年較早提出了綠色發(fā)展的理念，以綠色發(fā)展倒逼結構調整、城市轉型和生態(tài)繁榮，在發(fā)展與保護的“兩難”求解“綠色公約數”。一是能源轉方式。培育壯大綠色清潔能源，大力發(fā)展千萬(wàn)千瓦風(fēng)電、千兆瓦級光伏為支撐的可再生能源產(chǎn)業(yè)，積極推廣“風(fēng)電車(chē)”、“風(fēng)電水”、“風(fēng)光漁”等“新能源+”綜合開(kāi)發(fā)模式，建設國家新能源產(chǎn)業(yè)基地。目前，全市新能源發(fā)電量占全省60%以上，占全市電力消費的23%，上半年節約標煤110萬(wàn)噸。二是產(chǎn)業(yè)轉結構。這幾年，鹽城致力培植綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)調輕調新調綠，實(shí)現調優(yōu)調高調強，轉型步伐加快。汽車(chē)逐步轉向汽車(chē)服務(wù)業(yè)和新能源汽車(chē)；機械轉向軌道交通、智能終端、通用航空和海水淡化設備；節能環(huán)保、大數據等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設環(huán)?？萍汲?，成為全國規模最大的霧霾治理研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為鹽城首個(gè)千億級規模的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了從研發(fā)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)到交易、教育培訓全產(chǎn)業(yè)鏈布局。三是開(kāi)發(fā)轉形態(tài)。布局走向集中，重點(diǎn)打造六大沿海經(jīng)濟區，市縣聯(lián)手集中建設18個(gè)重點(diǎn)園區經(jīng)濟板塊，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)向園區集中。制定出臺沿海開(kāi)發(fā)戰略資源管控辦法，對沿海岸線(xiàn)、風(fēng)能和光伏、灘涂、鹽田等戰略資源實(shí)行市級統籌，統一規劃、管理和使用。嚴把“產(chǎn)業(yè)導向、項目準入、節能減排”三個(gè)關(guān)口，堅持全市化工項目一個(gè)不再新上，沿海有污染排放項目一律不引、未通過(guò)環(huán)評一律不建、影響和破壞生態(tài)一律不要、治理不達標一律不放。如今，全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放總量進(jìn)一步削減，1-9月，四項主要指標化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減比例已達國家、省年度考核要求。全市化工園區由10個(gè)減少為4個(gè)，化工企業(yè)從735家減少到306家，化工企業(yè)入園率達85.9%，鹽城市區建成無(wú)化區。近日，清華大學(xué)第一個(gè)校外國家級工程實(shí)驗室成功落戶(hù)鹽城環(huán)?？萍汲?，助推創(chuàng )新要素集聚和科技成果轉化。
——堅持環(huán)保優(yōu)先，著(zhù)力保護生態(tài)資源。鹽城生態(tài)資源豐富，全省3個(gè)國家自然保護區有兩個(gè)在鹽城，濕地總量全省第一，生態(tài)紅線(xiàn)陸域保護面積全省最大。如何珍視呵護這一自然稟賦？一是主動(dòng)擴大紅線(xiàn)區域。2007年省里劃定了鹽城29個(gè)重要生態(tài)功能區，2013年擴大至49個(gè)，占到全市國土面積的21.77%，為全省最大。2014年，鹽城在省級生態(tài)紅線(xiàn)的基礎上，進(jìn)一步劃定市級生態(tài)紅線(xiàn)，增加1.7%的保護面積，比例增加至23.5%，比省“十三五”規劃標準20%要求高3.5個(gè)百分點(diǎn)。二是積極實(shí)施生態(tài)修復。推進(jìn)國家自然保護區、鹽都大縱湖、阜寧金沙湖濕地生態(tài)恢復工程，啟動(dòng)了大規模的“退漁還濕”工程，截至去年底全市濕地總面積達1153.7萬(wàn)畝，自然濕地保護率達41.5%，濕地總量全省第一。三是大力實(shí)施造林綠化。啟動(dòng)實(shí)施沿海經(jīng)濟走廊和生態(tài)走廊建設，組織了沿海綠化、城鎮綠化、道路綠化、村莊綠化“四大會(huì )戰”，在沿海興建5個(gè)萬(wàn)畝林場(chǎng)，近年來(lái)全市森林總量增加100萬(wàn)畝，造林總量全省第一，林木覆蓋率提高到26%，高于全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，黃海森林公園建成國家森林公園，建湖九龍口獲批國家濕地公園試點(diǎn)。
——堅持綜合整治，切實(shí)提升環(huán)境品質(zhì)。2013年之前，鹽城空氣質(zhì)量全省靠后，而現在，“好空氣”成為最亮的招牌。這一“逆襲”，源于“立體式”的綜合治理。一是全面改善空氣質(zhì)量。實(shí)行“能源轉方式、產(chǎn)業(yè)調結構、城鄉增綠化、工地控揚塵、秸稈禁焚燒”，對55公里內環(huán)高架全部實(shí)行無(wú)塵施工，杜絕塵土飛揚，2014年以來(lái)連續6個(gè)季度實(shí)現考核“零火點(diǎn)”，全省唯一。今年列入省計劃的大氣污染防治123項重點(diǎn)項目已全部完成，完成率100%。二是加強飲用水源保護。把飲用水安全列為頭號民生工程，組織開(kāi)展通榆河沿線(xiàn)違建項目專(zhuān)項整治活動(dòng)，建成占地3286畝的鹽龍湖生態(tài)水庫工程，組織實(shí)施總投資超過(guò)20億元的飲用水安全保障十大工程，啟動(dòng)實(shí)施總投資65億元的新水源地跨區域引水工程，在全省率先開(kāi)展水環(huán)境區域補償工作，1-10月份，全市水環(huán)境質(zhì)量基本穩定。9個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為77.8%，達到考核目標要求，34個(gè)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為67.6%，均高于全省平均水平。14個(gè)縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)基本保持平穩，年內未發(fā)生突發(fā)性水質(zhì)異常事件。三是加強環(huán)境綜合整治。實(shí)施城鄉河道整治三年行動(dòng)計劃，全面完成市區220多公里河道、農村1.3萬(wàn)條河道整治疏浚任務(wù)，系統治理城鄉黑臭河道。加大環(huán)?；A設施建設力度，目前建制鎮污水處理設施覆蓋率已經(jīng)達到96.9%。四是強化執法監管。2016年，是鹽城環(huán)保歷史上極不平凡的一年，特別是7月份以來(lái)，全市環(huán)保系統上下較好地完成了中央環(huán)保督察各項工作任務(wù)，受到了人民群眾的好評和市委、市政府的肯定。嚴格貫徹執行新《環(huán)保法》，始終保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，先后組織開(kāi)展了環(huán)境保護大檢查、“亮劍斬污”等40多次專(zhuān)項執法行動(dòng)，執法力度一年比一年大。今年又專(zhuān)題部署在全市集中開(kāi)展為期3個(gè)月的安全環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)和為期5個(gè)月的環(huán)境保護專(zhuān)項整治行動(dòng)。全面推進(jìn)環(huán)境監管網(wǎng)格化管理體系建設，扎實(shí)推進(jìn)一企一檔建設，國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控工作位居全省前列。
——堅持完善機制，構建環(huán)保責任體系。近幾年，鹽城市重視加強環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。一是強化責任落實(shí)。研究出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了“十三五”期間鹽城市生態(tài)文明體制改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，明確了八大類(lèi)31項生態(tài)文明改革目標任務(wù)，并逐項落實(shí)工作要求、完成時(shí)限和責任部門(mén)。市委、市政府每年與各地、各相關(guān)部門(mén)簽訂環(huán)境保護責任狀，層層落實(shí)環(huán)境保護工作責任。二是加強環(huán)保立法。抓住鹽城成為蘇北唯一被省首批新賦予地方立法權市的契機，率先在生態(tài)環(huán)保方面加強立法，頒布實(shí)施了《鹽城市綠化條例》和《鹽城市農作物秸稈綜合利用條例》，目前正在研究制定《鹽城市揚塵污染防治管理條例》，通過(guò)加強立法強化環(huán)保剛性約束。三是完善考評體系。把生態(tài)文明建設納入黨政干部工作實(shí)績(jì)考核重點(diǎn)評價(jià)，啟動(dòng)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)環(huán)境離任審計，制定了《鹽城市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》，嚴格實(shí)行“一案雙查”，動(dòng)真碰硬追責問(wèn)責。對這次中央環(huán)保督察中發(fā)現的問(wèn)題，全市已對56名黨政干部實(shí)行問(wèn)責追究。通過(guò)嚴格責任追究，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部守法守紀、履職盡責，真正將“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求落到實(shí)處。
把使命記在心上，把責任扛在肩上，把工作抓在手中，以系統工程思路抓生態(tài)建設，把環(huán)境治理作為重大民生實(shí)事落實(shí)落細，這，正是鹽城走發(fā)展與保護雙贏(yíng)之道的密鑰！
【下篇】 決戰“十三五”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境拐點(diǎn)早日到來(lái)
“十三五”是高水平全面建成小康社會(huì )的決勝階段。生態(tài)文明建設是這場(chǎng)硬仗的“關(guān)鍵一招”，環(huán)境生態(tài)質(zhì)量決定小康的水平。鹽城副市長(cháng)葛啟發(fā)說(shuō)，生態(tài)優(yōu)則鹽城美，必須深入貫徹綠色發(fā)展理念，把良好生態(tài)作為立市之本、發(fā)展之道、惠民之要，加快建設富有鹽城特色、彰顯生態(tài)綠色的小康。
“我們將把中央環(huán)保督察作為我市加強環(huán)境保護工作和推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大契機，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的決策部署，堅持問(wèn)題導向，瞄準差距短板，嚴格執法監管，高標準、嚴要求抓好薄弱環(huán)節整改，推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境拐點(diǎn)早日到來(lái)?！丙}城市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(cháng)周俊言辭懇切而堅定。
今年是“十三五”開(kāi)局之年，鹽城市環(huán)保部門(mén)緊緊圍繞進(jìn)位爭先目標，深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng )建，切實(shí)加強污染防治，強勢推進(jìn)環(huán)境執法，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，確保完成各項環(huán)保任務(wù)。
——重抓污染防治，打好環(huán)境治理攻堅戰。加強大氣污染防治。市政府把“空氣質(zhì)量穩定提升工程”作為今年為民辦實(shí)事重點(diǎn)項目來(lái)抓，嚴格落實(shí)“八個(gè)嚴格”工作措施，扎實(shí)開(kāi)展三項整治行動(dòng)。一是治“兩煤”，即燃煤鍋爐和燃煤機組，全年整治燃煤小鍋爐2000臺以上，全面完成燃煤機組提升改造工作；二是控“三塵”，即施工揚塵、道路揚塵、露天焚燒揚塵，開(kāi)征建筑工地揚塵排污費，加強秸稈禁燒督查巡查，確?！傲慊瘘c(diǎn)”；三是凈“四氣”，即燃煤廢氣、VOCs廢氣、工業(yè)廢氣、機動(dòng)車(chē)尾氣，全面開(kāi)展揮發(fā)性有機物治理，全面完成黃標車(chē)淘汰任務(wù)。加快推動(dòng)新建環(huán)境空氣自動(dòng)監測站建設，認真開(kāi)展PM2.5源解析和大氣污染源排放清單工作，確?？諝赓|(zhì)量繼續保持全省第一、全國前列。加強水污染防治。認真組織實(shí)施《鹽城市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)國家和省重點(diǎn)流域水污染防治規劃項目，深入開(kāi)展主要供水河道重點(diǎn)斷面水質(zhì)考核和全市水環(huán)境區域補償工作，配合實(shí)施黑臭河流整治等水環(huán)境綜合整治工作，確保全市地表水國控斷面水質(zhì)達標率為100%。積極開(kāi)展土壤污染防治工作，加大土壤環(huán)境監測力度，對重點(diǎn)園區、重點(diǎn)項目的環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價(jià)內容，推動(dòng)實(shí)施污染土壤修復治理工作。進(jìn)一步強化危險廢物的規范化管理，加強跨區域轉運風(fēng)險防范，嚴厲打擊危險廢物非法轉移和傾倒行為，加快推進(jìn)危廢處置基礎設施建設。扎實(shí)抓好放射源、重金屬等環(huán)境監管工作。
——重抓執法監管，筑牢環(huán)境保護高壓線(xiàn)。著(zhù)力整改突出問(wèn)題。對國家、省交辦的問(wèn)題以及年初市“兩辦”和市環(huán)保局交辦的突出環(huán)境問(wèn)題要進(jìn)一步加大整改力度，實(shí)行整改清單制，做到不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)。全面強化環(huán)境監管，深入開(kāi)展環(huán)境隱患排查活動(dòng)，大力推進(jìn)化工園區整治工作，扎實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防控。2016年全面完成環(huán)境保護違法違規建設項目的清理整治工作，全面完成“一企一檔”建設，全面建成環(huán)境監管網(wǎng)格化管理體系，在環(huán)保政府網(wǎng)站統一設立“環(huán)境違法曝光臺”，督促每個(gè)重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)都簽訂“環(huán)保守法承諾書(shū)”。切實(shí)加強應急處置工作，妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，全力保障環(huán)境安全。始終保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，深入開(kāi)展全市環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊偷排直排和數據造假等各類(lèi)環(huán)境違法行為。嚴格貫徹執行新《環(huán)保法》，堅決實(shí)施查封扣押、按日計罰等狠招、硬招，不斷完善環(huán)境執法司法聯(lián)動(dòng)機制，努力解決守法成本高、違法成本低，對違法排污企業(yè)“打不疼、打不死”問(wèn)題。
——重抓生態(tài)創(chuàng )建，擦亮宜居城市新名片。持續推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng )建。鹽城在鞏固現有創(chuàng )模成果的基礎上，充分落實(shí)好國家技術(shù)評估組提出的整改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善提高，爭取我市第一批通過(guò)考核驗收，并獲得命名。以國家生態(tài)文明建設示范市建設為抓手，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設工程，扎實(shí)抓好各項措施的落實(shí)，力爭進(jìn)位爭先。全力推動(dòng)亭湖、阜寧、射陽(yáng)建成國家生態(tài)縣（區），響水、濱海建成省級生態(tài)縣。大力推動(dòng)生態(tài)文明建設工程，扎實(shí)抓好各項措施的落實(shí)，力爭進(jìn)位爭先。大力實(shí)施生態(tài)細胞工程。加大生態(tài)工業(yè)園區、生態(tài)文明鎮（村）、國際綠旗學(xué)校、綠色社區等創(chuàng )建力度，分年度排出建設進(jìn)度表，打造一批示范精品工程，努力形成各具特色的建設模式。
——重抓服務(wù)創(chuàng )新，唱響綠色發(fā)展主旋律。堅持實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，空間上守住生態(tài)紅線(xiàn)保護底線(xiàn)，行業(yè)上守住排放總量底線(xiàn)，項目上守住環(huán)境準入標準底線(xiàn)，嚴格執行市委、市政府“嚴把三關(guān)”“四個(gè)一律”的部署要求，努力推動(dòng)綠色轉型。積極推進(jìn)制度創(chuàng )新，深入開(kāi)展縣（市、區）綠色發(fā)展評估工作，全面落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用等級評價(jià)制度，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染責任保險工作，研究推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理模式，全面實(shí)施排污許可證制度，建立排污權有償使用交易機制，組織開(kāi)展排污權交易活動(dòng)，逐步試行企業(yè)“刷卡”排污，著(zhù)力構筑綠色平臺?？茖W(xué)編制“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)文明建設規劃，在全系統組織開(kāi)展年度特色工作評選活動(dòng)，全力服務(wù)全市“三重”工作和“雙十工程”，嚴格執行“四零”服務(wù)承諾和局領(lǐng)導班子成員掛鉤服務(wù)制度，將沿海開(kāi)發(fā)重大項目、重點(diǎn)工程納入環(huán)評審批“綠色通道”，全力推進(jìn)綠色發(fā)展。
2016年12月9日上午，全省“二減六治三提升”電視電話(huà)會(huì )議結束后，鹽城市立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，部署落實(shí)全省會(huì )議精神，會(huì )議要求：一是迅速成立領(lǐng)導小組。按照省里模式立即成立鹽城市“二減六治三提升”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，成立若干工作組，從相關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)門(mén)人員，實(shí)體運作、集中辦公，具體負責全市“二減六治三提升”的綜合協(xié)調、督查推進(jìn)等各項工作。二是迅速制定工作方案。根據省委、省政府主要領(lǐng)導指示精神，按照全省工作方案的具體要求，緊密結合鹽城實(shí)際，迅速制定鹽城市“二減六治三提升”的工作方案，召開(kāi)市委常委會(huì )專(zhuān)門(mén)研究。三是迅速召開(kāi)工作部署會(huì )。傳達全省會(huì )議精神，下達鹽城“二減六治三提升”工作方案，動(dòng)員全市各級、各部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，全面開(kāi)展“二減六治三提升”各項工作。四是加強信息公開(kāi)。進(jìn)一步梳理近兩年來(lái)市長(cháng)熱線(xiàn)12345、環(huán)保熱線(xiàn)12369、中央環(huán)保督察交辦的信訪(fǎng)問(wèn)題，條塊結合，分區域交辦相關(guān)地區，分條線(xiàn)交辦市里相關(guān)領(lǐng)導和市直相關(guān)部門(mén)，落實(shí)責任，限期辦結，把問(wèn)題解決在基層。組織專(zhuān)項督查，紀委監察、組織部門(mén)全面介入，跟蹤督辦；設立有獎舉報，鼓勵廣大群眾重點(diǎn)舉報“六治”方面的問(wèn)題；建立快報制度，每周向省里報告鹽城工作的進(jìn)展情況；學(xué)習浙江先進(jìn)做法，在鹽城電視臺、鹽阜大眾報等主流媒體上開(kāi)設專(zhuān)欄，公布舉報電話(huà)，設立“紅黑榜”，加強對重點(diǎn)環(huán)境案件的曝光力度，每周曝光一次。
多維發(fā)力，多策并施，鹽城環(huán)保戰線(xiàn)接續奮斗的“精氣神”迸發(fā)而出!
更為可貴的是，行動(dòng)自覺(jué)的背后是鹽城推進(jìn)生態(tài)文明建設的慧眼與匠心——踐行新發(fā)展理念，樹(shù)立大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖，全力推進(jìn)環(huán)境污染治理不手軟，加快推進(jìn)環(huán)保制度改革不放松，恒常用力，久久為功，實(shí)現發(fā)展與生態(tài)互動(dòng)雙贏(yíng)，彰顯綠色宜居新形象。
放眼廣袤的鹽阜大地，一座在全省領(lǐng)先、全國爭先、讓廣大人民群眾享受到良好的生態(tài)福祉的生態(tài)文明標桿城市，正在向我們走來(lái)，正在迎來(lái)更加美好的明天！
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