?。?016年7月29日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)）
為深入貫徹中共江蘇省委決策部署，更好抓住國家實(shí)施“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等重大戰略機遇，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)江蘇沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，特作如下決議：
一、充分認識加快我省沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大意義。江蘇沿海開(kāi)發(fā)國家戰略實(shí)施7年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省上下特別是沿海三市緊緊抓住國家重大戰略機遇，堅持規劃引領(lǐng)，加大投入力度，強化政策支持，注重項目帶動(dòng)，沿海地區基礎設施條件明顯改善，載體平臺建設取得突破性進(jìn)展，現代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，新型工業(yè)基地初步形成，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得重要階段性成果，已經(jīng)成為全省增長(cháng)速度最快、發(fā)展活力最強的區域之一。黨的十八大以來(lái)，中央全面深化改革、擴大開(kāi)放，大力實(shí)施“一帶一路”戰略，積極推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，加快推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展，賦予我省沿海地區更為重要的使命。江蘇沿海地區處在三大國家戰略的交匯點(diǎn)上，地位更為重要，優(yōu)勢更為突出，加快發(fā)展的條件更加成熟。在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于進(jìn)一步培育壯大新的經(jīng)濟增長(cháng)極，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟結構，進(jìn)一步提升對內對外開(kāi)放水平，進(jìn)一步增強江蘇綜合經(jīng)濟實(shí)力和競爭力，對于保持“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì )，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻，具有十分重要的意義。
二、準確把握沿海地區新一輪發(fā)展的戰略定位和奮斗目標。面對“十三五”發(fā)展的新形勢新要求，我省沿海地區要堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為指導，牢牢把握國家規劃賦予的戰略定位，以更加開(kāi)放的視野、更加清晰的思路、更加務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)供給側結構性改革和對內對外開(kāi)放，加快自主創(chuàng )新和轉型升級步伐，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新跨越，把我省沿海地區打造成為“一帶一路”建設先行基地、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地和開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)基地，加快建成我國東部地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極和輻射帶動(dòng)能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡?！笆濉逼陂g，要力爭沿海地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9%左右，人均地區生產(chǎn)總值高于我國東部地區平均水平，城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，確保2020年如期全面建成小康社會(huì )。
三、著(zhù)力完善沿海地區現代基礎設施體系。要按照“補齊短板、強化銜接、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )、提質(zhì)增效”的思路，提升沿海地區現代綜合交通運輸體系建設水平。加快沿海重點(diǎn)港口建設，加大整合力度，推動(dòng)共建共享，打造主樞紐港、組合港、產(chǎn)業(yè)港分工合理、優(yōu)勢互補的港口群。有序實(shí)施沿海機場(chǎng)遷建、改擴建工程，提升空港旅客吞吐能力。加快高等級公路、高速鐵路、內河航道及與之配套的鐵路支線(xiàn)、高速公路連接線(xiàn)建設，完善集疏運體系，提高互聯(lián)互通水平。主動(dòng)融入全國乃至國際交通骨干網(wǎng)絡(luò )，更好發(fā)揮沿海地區作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、長(cháng)江經(jīng)濟帶和淮河經(jīng)濟帶入海門(mén)戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用。積極實(shí)施淮河入海水道二期工程、沿海引江調水、海堤加固和入海河流治理等重大水利工程，提高沿海地區防洪保安和淡水資源供給能力。大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源儲運設施建設，形成全國重要的能源儲備供應基地和新能源基地。實(shí)施“智慧沿?！惫こ?，加快建設新一代信息基礎設施。
四、加快構建富有沿海特色的現代產(chǎn)業(yè)高地。要圍繞江蘇“一中心”“一基地”建設，把握供給側結構性改革的機遇，發(fā)揮沿海地區區位和資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，著(zhù)力打造一批海洋經(jīng)濟創(chuàng )新示范區，加快建設面向海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新基地和具有國際競爭力的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮沿海港口和岸線(xiàn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有臨港特點(diǎn)、符合綠色發(fā)展要求的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)；瞄準科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育發(fā)展擁有自主核心技術(shù)、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的戰略性新興產(chǎn)業(yè)；依托沿海獨特的生態(tài)和人文資源，大力發(fā)展觀(guān)光旅游和健康養生產(chǎn)業(yè)；利用沿海灘涂和農業(yè)資源，大力發(fā)展現代農業(yè)，加快構建沿?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。沿海地區要因地制宜，從當地實(shí)際出發(fā)，突出比較優(yōu)勢，實(shí)現差別競爭、錯位發(fā)展，著(zhù)力提升綜合經(jīng)濟實(shí)力和整體競爭力。
五、大力推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。要堅持新型工業(yè)化和新型城鎮化互動(dòng)并進(jìn)，以深化國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)為抓手，積極有序推進(jìn)沿海地區新型城鎮化，統籌推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。完善城鎮體系規劃，加快形成以南通、鹽城、連云港三大區域中心城市為支撐，以沿海綜合交通通道為紐帶，以近海臨港城鎮為支點(diǎn)的城鎮化協(xié)調發(fā)展的新格局。中心城市要統籌優(yōu)化空間布局，完善現代基礎設施和公共服務(wù)設施，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，著(zhù)力提升城市綜合承載能力和區域輻射帶動(dòng)能力。中小城市和重點(diǎn)中心鎮要合理確定功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，彰顯個(gè)性特色，增強發(fā)展活力。新興臨港城鎮要加快建設現代新興海濱城區，促進(jìn)港口、園區、城鎮相互配套，加速集聚優(yōu)質(zhì)要素，努力成為沿海地區發(fā)展的新亮點(diǎn)。
六、切實(shí)加強沿海地區生態(tài)文明建設。要牢固樹(shù)立和堅決貫徹綠色發(fā)展理念，堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，落實(shí)最嚴格的環(huán)境保護制度，使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設相輔相成、相得益彰，把我省沿海地區建設成為人與自然和諧共生的宜居宜業(yè)家園。全面落實(shí)主體功能區規劃，嚴守耕地保護和生態(tài)保護紅線(xiàn)，合理控制開(kāi)發(fā)強度，為生態(tài)建設留足空間。提高環(huán)境準入標準，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快形成有利于節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式。加快環(huán)境基礎設施建設和升級改造，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設，實(shí)現建制鎮污水處理設施全覆蓋。加大生態(tài)環(huán)境執法力度，嚴格控制地下水開(kāi)采，扎實(shí)開(kāi)展大氣、水、土壤污染治理行動(dòng)，建立重污染企業(yè)退出機制，有效防控環(huán)境風(fēng)險。積極推進(jìn)陸海生態(tài)保護修復，加大飲用水源地、自然保護區、沿海濕地和重點(diǎn)漁業(yè)水域保護力度，加強沿海防護林和生態(tài)廊道建設，提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，著(zhù)力打造“綠色沿?！?，彰顯美麗沿海風(fēng)光。
七、努力提升沿海地區改革開(kāi)放水平。要堅持問(wèn)題導向、需求導向、效益導向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，全面深化改革，堅決破除體制機制障礙，為沿海地區加快發(fā)展注入強大動(dòng)力和活力。放大向東開(kāi)放優(yōu)勢，做好向西開(kāi)放文章，推動(dòng)城市、企業(yè)和人才的國際化，加快形成沿海地區全面對外開(kāi)放新格局。以國家和省級開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，加強沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放載體建設，提升上合組織國際物流園、中哈物流中轉基地、中韓產(chǎn)業(yè)園等合作水平，充分發(fā)揮連云港國家東中西區域合作示范區、鹽城國家級可持續發(fā)展實(shí)驗區、南通陸海統籌綜合配套改革試驗區等試點(diǎn)示范效應，加快推廣上海等自貿區可復制改革經(jīng)驗。深化投融資體制改革，加強區域投融資平臺建設，積極運用投資基金、債券等融資手段，引導更多金融機構、企業(yè)、社會(huì )資本和國際戰略投資者參與沿海開(kāi)發(fā)，為沿海地區發(fā)展提供有力金融支持。推動(dòng)土地利用、灘涂圍填開(kāi)發(fā)和海域管理機制創(chuàng )新，促進(jìn)土地節約集約利用，推動(dòng)灘涂資源有序開(kāi)發(fā)，優(yōu)化海域資源科學(xué)配置。落實(shí)陸海生態(tài)補償機制，加快形成有利于環(huán)境保護的制度體系。適應沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需要，加大人才培養力度，創(chuàng )新人才使用機制，大力引進(jìn)海內外高端人才，為沿海地區發(fā)展提供人才支撐。加快轉變政府職能，改進(jìn)政府服務(wù)方式，提高依法行政水平，著(zhù)力打造法治化國際化便利化商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
省人民政府要適應新形勢新任務(wù)新要求，從戰略和全局高度加強對沿海地區發(fā)展的統籌協(xié)調。及時(shí)研究解決沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的重大問(wèn)題，更大力度推進(jìn)沿海地區及其與周邊地區一體化發(fā)展。加強陸海統籌，注重銜接配套，以高起點(diǎn)規劃引領(lǐng)高水平發(fā)展。加大政策創(chuàng )新和集成力度，加快形成更加系統化、更具針對性的支持沿海地區發(fā)展的政策體系。省各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，加大支持力度，通力協(xié)作，形成整體合力。沿海各市、縣（市、區）要認真落實(shí)省委決策部署，增強全局意識，把握戰略機遇，加大政策對接和工作落實(shí)力度，以創(chuàng )新性實(shí)踐推動(dòng)跨越式發(fā)展。其他市、縣（市、區）要以積極的態(tài)度，參與沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，努力實(shí)現合作共贏(yíng)。
全省尤其是沿海地區各級人大及其常委會(huì )要聚焦省委關(guān)于新一輪沿海地區發(fā)展的決策部署，積極主動(dòng)作為，依法履行職責。堅持立法決策與改革發(fā)展決策有機結合，加快制定和完善相關(guān)地方性法規，為沿海地區科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展提供法治保障。圍繞沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強調查研究，加大監督和支持力度，促進(jìn)沿海地區發(fā)展規劃有序實(shí)施，推動(dòng)省委決策部署貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮各級人大代表作用，積極建言獻策，匯聚起沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的強大力量。
全省人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極投身新一輪沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)踐，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新江蘇作出更大貢獻！
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