根據省委統一部署，2016年8月15日至9月15日，省委第九巡視組對江蘇省沿海開(kāi)發(fā)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團”）黨委進(jìn)行了巡視“回頭看”。12月28日上午，省委第九巡視組向集團黨委反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、黨的領(lǐng)導方面問(wèn)題
1.關(guān)于黨委在把關(guān)定向、謀劃企業(yè)發(fā)展戰略、參與重大事項決策等方面發(fā)揮政治核心作用不夠等問(wèn)題
一是強化政治核心作用。加強思想建設，通過(guò)黨委會(huì )、中心組學(xué)習會(huì )、干部學(xué)習會(huì )等，及時(shí)傳達貫徹中央和省委重大決定、重要會(huì )議精神，尤其是習近平總書(shū)記、省委李強書(shū)記講話(huà)，切實(shí)把干部員工思想行動(dòng)統一到中央和省委決策部署上來(lái)，進(jìn)一步強化“四個(gè)意識”。堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)指導決策，研究發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、重大問(wèn)題，解決好戰略方向不明晰等問(wèn)題。切實(shí)發(fā)揮黨委政治核心作用，對事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩定的重大事項把好方向關(guān)、政治關(guān)和政策關(guān)，通過(guò)制度安排和工作創(chuàng )新，把政治核心作用轉化為對企業(yè)的領(lǐng)導力，保證各項決策順利實(shí)施。二是深入謀劃集團轉型發(fā)展。集團黨委堅決貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決策部署，編制完成了集團“十三五”規劃總體方案，制定完善了農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資發(fā)展、人力資源發(fā)展、管控體系建設等6個(gè)專(zhuān)項規劃。加快條子泥一期10萬(wàn)畝土地資源綜合開(kāi)發(fā)，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護與開(kāi)發(fā)并重”原則，有序推進(jìn)條子泥二期開(kāi)發(fā)前期準備工作；籌建了省沿海開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設工程中心，構建技術(shù)創(chuàng )新平臺；穩步推進(jìn)土地整治，加快釋放資源價(jià)值，目前劍豐公司南片、金海島公司雙洋片土地整治工程已順利通過(guò)驗收，相關(guān)新增耕地指標已實(shí)現或正在準備部分交易，較好履行了為全省提供土地后備資源的重大使命。2016年11月，成立了省沿海農業(yè)發(fā)展有限公司，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)、投資合作平臺，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已建成魚(yú)苗繁育基地、優(yōu)質(zhì)稻麥基地。2016年11月，成立了省沿海開(kāi)發(fā)投資有限公司，加強投資專(zhuān)業(yè)管理，強化主業(yè)“?！钡奶厣?；啟動(dòng)了海洋經(jīng)濟發(fā)展研究咨詢(xún)項目，探索發(fā)展海洋經(jīng)濟切入點(diǎn)；與華電江蘇分公司、通威集團、灌云縣政府等合作建設天然氣分布式能源、漁光互補光伏發(fā)電等項目；新增對沿海產(chǎn)業(yè)基金出資，發(fā)起設立“一帶一路”江蘇沿海系列基金，進(jìn)一步引導社會(huì )資本向江蘇沿海集聚。三是有效增進(jìn)職工認同。利用集團網(wǎng)站、OA系統、企業(yè)微信等新媒體平臺，開(kāi)展集團“十三五”規劃宣傳，以增進(jìn)共識、凝聚力量；各下屬企業(yè)結合實(shí)際，明確角色定位、發(fā)展路徑，協(xié)同推動(dòng)集團規劃落地。
2.關(guān)于班子成員溝通協(xié)商、團結協(xié)作不夠，整體活力不強等問(wèn)題
一是堅持民主集中。集團黨委嚴格貫徹民主集中制，堅持集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責制，堅持溝通協(xié)調、集思廣益、團結和諧，堅持事業(yè)同心、目標同向、工作同步，重大問(wèn)題集體討論、會(huì )議決定，小事互相尊重、通氣交流，充分發(fā)揮了黨委班子的整體功能。二是增進(jìn)團結協(xié)作。建立了領(lǐng)導班子月度工作例會(huì )制度，班子成員間加強工作溝通協(xié)商和思想交流。召開(kāi)了2016年度黨委班子民主生活會(huì )，會(huì )前班子成員之間深入開(kāi)展談心談話(huà)，會(huì )上黨委書(shū)記鄧東升和黨委副書(shū)記丁建奇率先垂范，帶頭開(kāi)展批評與自我批評，班子其他成員站在集團發(fā)展大局高度，坦誠相見(jiàn)，深入開(kāi)展批評與自我批評，相互間共提出批評意見(jiàn)44條，進(jìn)一步培養了民主作風(fēng)，增強了團結協(xié)作意識，提高了班子整體合力。三是貫徹堅持好群眾路線(xiàn)。制定了《集團領(lǐng)導班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度》，集團領(lǐng)導每月深入聯(lián)系點(diǎn)1次以上，開(kāi)展調查研究、督促檢查，指導幫助基層解決具體問(wèn)題、聽(tīng)取一線(xiàn)員工意見(jiàn)建議；制定了《集團領(lǐng)導接待日制度》，每月都安排1位集團領(lǐng)導負責接待職工群眾來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)了解民情民意，化解突出矛盾問(wèn)題。
3.關(guān)于一度時(shí)期“三重一大”決策不夠規范等問(wèn)題
一是健全“三重一大”決策制度。2015年7月，經(jīng)省委組織部、省國資委批復同意，集團“三重一大”決策制度實(shí)施辦法正式實(shí)施；2015年11月，各所屬企業(yè)制定完成《“三重一大”決策制度實(shí)施方案》并報集團批復后實(shí)施；進(jìn)一步規范了決策流程，完善了黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )議事規則，規范了議案議題材料，做到提前準備、提前醞釀、提前審批，廣泛征求意見(jiàn)、民主規范決策。二是完善相關(guān)配套制度。制訂了《投資管理辦法》、《效能監察管理暫行辦法》等制度，使之更契合實(shí)際，更具可操作性。相關(guān)部門(mén)就有關(guān)決策論證、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、責任追究等相關(guān)配套制度建設，開(kāi)展了調研和起草工作。三是嚴格執行相關(guān)制度。嚴格貫徹“三重一大”決策制度和“三會(huì )”議事規則，按照決策邊界和程序議事，對重大事項，按照黨委會(huì )研究、提交總經(jīng)理辦公會(huì )審議、提請董事會(huì )審定的流程操作，杜絕了未經(jīng)集體研究由個(gè)別領(lǐng)導決定的現象發(fā)生。建立了重要工作督辦機制，加大執行情況督促檢查。2016年12月，省國資委紀委對集團“三重一大”決策制度執行情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，給予了肯定。四是強化基層規范執行。逐步配齊所屬企業(yè)領(lǐng)導班子，所屬企業(yè)中設立股東會(huì )、董事會(huì )的，均嚴格按照議事規則決策議事，治理結構尚不完善的下屬企業(yè)，建立了重大事項集體決策制度，完善規范決策行為。2017年1月，開(kāi)展了下屬企業(yè)執行“三重一大”決策制度情況檢查，督導下屬企業(yè)嚴格制度執行。
4.關(guān)于民主管理制度不健全，職工參與民主管理、民主監督不夠等問(wèn)題
一是積極籌備集團四屆二次職代會(huì )。堅持職工代表大會(huì )制度為實(shí)現民主管理和民主監督的有效形式，籌備召開(kāi)集團四屆二次職代會(huì )，為職工參與民主管理提供基本途徑。二是完善職工民主議事機制。加強集團工會(huì )組織體系建設，注重發(fā)揮基層工會(huì )作用，進(jìn)一步規范創(chuàng )新基層工會(huì )維護職工、服務(wù)職工的平臺和體系，不斷提高工作水平。通過(guò)召開(kāi)職工座談會(huì )、重要事項公示等形式，進(jìn)一步擴大了職工參與民主管理和監督的途徑，有效落實(shí)了職工群眾的知情權、參與權、表達權、選擇權和監督權。三是完善企務(wù)公開(kāi)制度。通過(guò)企務(wù)公開(kāi)欄、集團網(wǎng)站、OA系統、企業(yè)微信等途徑方式，向廣大職工及時(shí)公開(kāi)涉及企業(yè)改革發(fā)展、員工福利保障等職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受監督。
二、黨的建設方面問(wèn)題
1.關(guān)于黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現象在集團本部和所屬企業(yè)不同程度長(cháng)期存在等問(wèn)題
一是強化領(lǐng)導核心作用。研究制定了《關(guān)于加強新形勢下集團黨建工作的若干意見(jiàn)》，組織修訂企業(yè)章程，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化；進(jìn)一步理順黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )的關(guān)系，把黨委會(huì )研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，強化黨組織把關(guān)定向作用；堅持黨管干部原則，規范選拔程序流程，在選人用人中切實(shí)發(fā)揮主導作用；出臺了《黨支部規范化建設的指導意見(jiàn)》，著(zhù)力解決基層黨支部“三會(huì )一課”不規范、組織機構不健全、黨的活動(dòng)不經(jīng)常等問(wèn)題，進(jìn)一步建強集團基層黨組織。二是完善黨建工作機制。健全黨建工作責任制，明確了各級黨組織及班子成員的責任分工，細化黨建主體責任和“一崗雙責”具體內容，靠實(shí)管黨治黨責任。完善黨建工作考評機制，開(kāi)展了黨支部書(shū)記2016年度抓黨建述職評議，及時(shí)反饋黨建考核結果，指出被考評單位黨建工作存在問(wèn)題和整改方向，形成了抓黨建工作落實(shí)的倒逼機制。三是加強黨建宣傳教育工作。創(chuàng )建集團黨建工作微信公眾號，運用集團網(wǎng)絡(luò )、OA系統等平臺，定期推送重要會(huì )議及領(lǐng)導人講話(huà)精神、黨建理論、黨員管理、上級工作部署要求，宣傳報道先進(jìn)典型人物及團隊，推廣基層黨建工作經(jīng)驗、好做法等。
2.關(guān)于思想政治建設薄弱，中心組學(xué)習不規范，干部職工思想政治教育缺乏等問(wèn)題
一是高度重視集團思想政治工作。把思想政治工作納入集團黨委2017年工作要點(diǎn)，從全局高度統籌推進(jìn)；持續抓好理想信念、黨性、黨紀黨規學(xué)習教育，引導干部職工踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，不斷提升發(fā)展軟實(shí)力。所屬企業(yè)積極利用展板、櫥窗等宣傳黨的方針、新精神新要求以及建設發(fā)展成就，及時(shí)挖掘宣傳先進(jìn)員工、優(yōu)秀黨員等模范典型事跡。二是探索思想政治工作模式方法。把思想政治工作融入管理中，滲透到對職工的關(guān)懷中，化解矛盾，解決問(wèn)題，鼓舞士氣。做好一人一事的思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導。三是推動(dòng)企業(yè)文化與經(jīng)營(yíng)管理深度融合。把企業(yè)文化建設納入集團“十三五”發(fā)展規劃，以集團使命、愿景、核心價(jià)值觀(guān)為內核，構建企業(yè)文化體系，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節，增強員工對企業(yè)的認同感、歸屬感。四是完善中心組學(xué)習制度。提前安排學(xué)習計劃，明確學(xué)習目標，加強考勤和記錄，強化檔案管理，注重形式載體創(chuàng )新，并與解決集團改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題相結合，使學(xué)習更有針對性，提高了班子成員理論政策水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。2016年組織了8次黨委中心組集中學(xué)習研討，深入學(xué)習了黨章黨規、“四個(gè)全面”戰略布局和五大發(fā)展理念、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神以及十八屆六中全會(huì )精神、省第十三次黨代會(huì )精神；2017年以來(lái)按每月學(xué)習一次計劃，安排了集中學(xué)習活動(dòng)2次，深入學(xué)習了省紀委十三屆二次全會(huì )、省十二屆人大五次會(huì )議以及省政協(xié)十一屆五次會(huì )議精神，實(shí)現了中心組學(xué)習的制度化、規范化和常態(tài)化。
3.關(guān)于基層黨組織不健全，黨支部委員會(huì )成員配備不齊等問(wèn)題
一是完善基層黨組織設置。健全基層支委會(huì )，除劍豐公司黨支部支委會(huì )建設正在籌備外，其他符合建立支委會(huì )條件的直屬企業(yè)黨支部均已建立了支委會(huì )；嚴格把關(guān)基層黨支部換屆工作，選舉產(chǎn)生了理想信念堅定、工作踏實(shí)負責、干部職工認可的黨支部領(lǐng)導班子，2016年以來(lái)組織了東臺公司等7個(gè)黨支部的換屆選舉；重新劃分本部黨支部，將8個(gè)黨支部調整為4個(gè)，進(jìn)一步推動(dòng)支部工作開(kāi)展；開(kāi)展基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，圍繞“七個(gè)有”標準，強化基礎建設，基層黨支部班子、活動(dòng)場(chǎng)所、黨員示范崗和責任區建設等方面取得顯著(zhù)進(jìn)步；召開(kāi)了集團黨建工作座談會(huì )，現場(chǎng)觀(guān)摩黨建工作示范點(diǎn)，搭建了黨建工作交流平臺。二是加強黨務(wù)工作隊伍建設。正推動(dòng)有條件的企業(yè)配置1名專(zhuān)職人員，專(zhuān)門(mén)負責辦理黨務(wù)、紀檢監察和組織人事等工作；積極組織基層黨支部書(shū)記參加省國資委舉辦的2017年黨支部書(shū)記培訓班，提升黨務(wù)工作能力。三是妥善處理“失聯(lián)黨員”問(wèn)題。對已排查出的4名“失聯(lián)黨員”，正在作進(jìn)一步核實(shí)，核實(shí)后將嚴格按照規定處理，確保黨員隊伍的先進(jìn)性、純潔性。四是即知即改完成黨費補交。針對巡視期間指出的黨費問(wèn)題，集團黨委立行立改，以黨支部為單位，對每名黨員2008年4月至2016年6月的每月收入、應交黨費、已交黨費進(jìn)行核查，2016年9月完成集團黨員黨費清理補交工作，共補交黨費170.4萬(wàn)元，其中集團領(lǐng)導班子成員補交了黨費19.2萬(wàn)元。2016年7月起，全體黨員已統一按規范標準和要求主動(dòng)向組織交納黨費，切實(shí)增強了履行黨員義務(wù)的行動(dòng)自覺(jué)。五是區別情況重新確認。對個(gè)別黨支部存在的在系統外發(fā)展黨員的情況，將按照摸清情況、堅持條件、實(shí)事求是、嚴格規范的原則，結合“兩學(xué)一做”民主評議黨員工作，區別階段與情況，逐一進(jìn)行重新確認，經(jīng)評議不合格的，堅決予以清理。
4.關(guān)于黨內政治生活不嚴肅，黨支部“三會(huì )一課”普遍不正常等問(wèn)題
一是黨委領(lǐng)導率先垂范，積極參加組織生活。集團黨委班子嚴格落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，堅持問(wèn)題導向，召開(kāi)民主生活會(huì )，從思想、組織、作風(fēng)、紀律等方面認真查擺存在的突出問(wèn)題，拿起批評與自我批評的武器，開(kāi)展思想斗爭，達到了提高解決自身問(wèn)題能力的預期效果；指導直屬黨支部制定工作方案，認真組織開(kāi)展好黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì )和民主評議黨員；落實(shí)雙重組織生活制度，班子成員都以普通黨員身份帶頭參加所在黨支部活動(dòng)；深入基層講好黨課，2016年領(lǐng)導班子到基層黨支部講黨課6次，強化了思想引領(lǐng)。二是嚴格“三會(huì )一課”執行。各基層黨支部認真落實(shí)“三會(huì )一課”制度，每月全體黨員集中學(xué)習，嚴格學(xué)習考勤，做好學(xué)習記錄；黨支部書(shū)記帶頭講黨課、談體會(huì )，2016年各支部書(shū)記講黨課都在2次以上；聘請外部專(zhuān)家講好黨課，東臺公司和倉東公司黨支部聯(lián)合邀請東臺市委黨校老師作專(zhuān)題輔導報告；扎實(shí)開(kāi)展“新時(shí)期共產(chǎn)黨員思想行為規范”等3個(gè)專(zhuān)題研討，通過(guò)深入研討形成了共識，激發(fā)了擔當精神。三是開(kāi)展特色活動(dòng)，增強組織活力。開(kāi)展了集團“兩學(xué)一做”知識競賽，創(chuàng )新拓展學(xué)習形式，把“兩學(xué)一做”學(xué)習教育引向深入；開(kāi)展“領(lǐng)導干部立家規，共產(chǎn)黨員正家風(fēng)”活動(dòng)，引導黨員認真制定家規并匯編成冊，在支部大會(huì )上“亮出來(lái)”；深化結對幫扶，發(fā)起了“為灌南縣李集鄉新民村貧困學(xué)生捐資助學(xué)”倡議，共捐款38820元資助貧困學(xué)生；開(kāi)展“亮黨員身份、展先鋒形象”活動(dòng)，提升了服務(wù)管理水平；基層黨支部結合實(shí)際開(kāi)展了“五帶頭、五爭做，五積極、五維護”等主題活動(dòng)，激勵黨員創(chuàng )先爭優(yōu)，切實(shí)增強了基層組織活力。四是進(jìn)一步規范工作臺賬。針對基層黨支部黨建工作臺賬管理不規范的現象，制定了《黨建工作臺帳管理辦法》，進(jìn)一步規范了黨建資料的收集、整理和歸檔，夯實(shí)了黨建基礎。
5.關(guān)于選人用人視野不寬渠道不廣等問(wèn)題
一是進(jìn)一步擴大選人用人視野和渠道。堅持黨管干部原則，立足集團轉型升級需要，拓寬選人用人視野，多渠道選拔引進(jìn)人才。2016年以來(lái)，在堅持德才兼備原則的基礎上，采用內部選拔和外部引進(jìn)相結合的方式，引進(jìn)選拔16名中層及以上領(lǐng)導人員，改善了集團中層領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員結構；采取面向社會(huì )公開(kāi)招聘的方式，公開(kāi)招聘沿海投資公司總經(jīng)理和14名有一定工作經(jīng)驗和能力的高學(xué)歷人才，優(yōu)化了人才結構；引進(jìn)河海大學(xué)2名博士及1名博士后到集團掛職，進(jìn)一步提升了自主創(chuàng )新和科技研發(fā)能力。二是嚴格選拔任用標準和程序。在選拔任用干部過(guò)程中，嚴格執行選拔任用規定，規范了醞釀推薦、核查考察、研究公示等程序，紀檢部門(mén)參與監督，確保選人用人工作公信度；嚴把廉潔意見(jiàn)回復關(guān)，對擬提拔干部提出廉潔意見(jiàn)，實(shí)事求是評價(jià)干部廉潔情況，對有問(wèn)題反映尚未進(jìn)行核實(shí)或核實(shí)工作未結束的，堅決不予提拔，有效防止了“帶病提拔”、“帶病上崗”。三是嚴格執行試用期要求。按照新形勢下從嚴管理干部的要求，認真執行集團公司《領(lǐng)導人員管理辦法》，及時(shí)考察試用期滿(mǎn)的干部，經(jīng)考核“不稱(chēng)職”的不得繼續任用。
6.關(guān)于干部培養力度不夠，隊伍年齡老化，梯隊建設欠缺等問(wèn)題
一是擬定優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作實(shí)施意見(jiàn)。貫徹落實(shí)省委組織部《關(guān)于實(shí)施“789”青年干部培養計劃的意見(jiàn)》，結合集團實(shí)際，研究提出了培養選拔優(yōu)秀年輕領(lǐng)導人員的實(shí)施意見(jiàn)，并抓緊組織實(shí)施。二是注重優(yōu)苗選育、多崗位鍛煉培養干部。除內部選拔和社會(huì )公開(kāi)招聘中層領(lǐng)導人員和專(zhuān)業(yè)人才外，2016年以來(lái)，選派3名優(yōu)秀青年干部分別到東臺市政府掛職、到灌南縣李集鄉對口幫扶、到射陽(yáng)縣盤(pán)灣鎮任村第一書(shū)記。通過(guò)上述措施，中層干部和人才隊伍的年齡和專(zhuān)業(yè)結構得到明顯優(yōu)化，干部培養渠道進(jìn)一步拓寬。三是加強后備干部管理工作。在年度考核的基礎上，結合實(shí)施干部培養選拔計劃，正在有計劃地加大企業(yè)中層后備干部培養儲備力度，計劃年內考察醞釀確定一定比例的中層后備干部名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度。進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，建立一支素質(zhì)較高、結構較好、適應集團轉型發(fā)展需要的人才隊伍，也為建立中層領(lǐng)導人員后備隊伍提供保障。
7.關(guān)于考核評價(jià)制度執行不嚴，參加考核的未確定等次等問(wèn)題
一是全面開(kāi)展并完成2016年度考核評定工作。2016年12月，印發(fā)了關(guān)于做好綜合考評和評選先進(jìn)工作的相關(guān)通知，專(zhuān)門(mén)成立了考核和評先工作領(lǐng)導小組，明確考核內容要求，2017年2月已按要求做好中層領(lǐng)導人員和員工年度考核等次評定，開(kāi)展了2016年度系統先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選表彰，表彰了5個(gè)先進(jìn)集體、5個(gè)專(zhuān)項獎、26個(gè)先進(jìn)個(gè)人，并予以4名同志特別表?yè)P。二是有序推動(dòng)輪崗交流。貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部交流工作規定》精神，統籌推進(jìn)集團部門(mén)、企業(yè)領(lǐng)導人員輪崗交流。2016年以來(lái)，1名下屬企業(yè)負責人交流到集團部門(mén)任職，2名部門(mén)負責人交流到所屬企業(yè)任職，集團部門(mén)2名中層干部在部門(mén)之間交流，連同執行中層干部退居二線(xiàn)制度，10名在同一部門(mén)任職十年以上的中層干部，已交流或調整7名。三是繼續做好干部人事檔案管理工作。認真貫徹執行《干部檔案工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規定》等規定，認真收集、審核和整理干部檔案資料，嚴格規范管理。四是嚴格落實(shí)干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度。嚴格執行個(gè)人有關(guān)事項報告制度，對2016年度發(fā)現的未認真填報的人員進(jìn)行了嚴肅批評教育，進(jìn)一步嚴明了組織紀律。
三、全面從嚴治黨以及黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作方面問(wèn)題
1.關(guān)于黨委主體責任落實(shí)不到位，制度建設有缺失等問(wèn)題
一是黨委班子嚴格履行主體責任。貫徹落實(shí)省委、省紀委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”的要求，進(jìn)一步明確了黨委主體責任和紀委監督責任界限，制定了集團黨委、黨委主要負責人、班子其他成員責任清單；鄧東升同志在帶頭履行第一責任人責任的同時(shí)，督促班子成員定期研究布置、檢查報告分管范圍內黨風(fēng)廉政建設情況，推動(dòng)領(lǐng)導班子成員落實(shí)“一崗雙責”，形成了黨委統一領(lǐng)導、班子齊抓共管的工作格局；制定并嚴格落實(shí)集團《談話(huà)函詢(xún)制度》，加大干部隊伍管理力度，對苗頭性、傾向性問(wèn)題，由黨委領(lǐng)導通過(guò)約談提醒、批評教育、誡勉談話(huà)等方式進(jìn)行及時(shí)發(fā)聲，切實(shí)履行管黨治黨主體責任。二是層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任。2017年2月，組織召開(kāi)了集團黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議，安排部署2017年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，集團黨委主要領(lǐng)導與各部門(mén)、各下屬企業(yè)主要負責人簽訂了黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，建立起了一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設責任機制，形成了抓黨風(fēng)廉政建設的整體合力。三是加大檢查考核力度。對所屬企業(yè)貫徹落實(shí)責任制的情況開(kāi)展了督查，反饋了發(fā)現的問(wèn)題，對責任落實(shí)不力的單位相關(guān)負責人提出了批評教育，要求限期整改；在2016年度綜合考評中，對下屬企業(yè)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導成員抓黨建及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制情況進(jìn)行了考核，并將考核結果作為評先評優(yōu)、班子成績(jì)的重要依據，有效提升了履行主體責任的意識。
2.關(guān)于一度時(shí)期對不守紀律、不講規矩的黨員不能做到真管真嚴、敢管敢嚴等問(wèn)題
一是積極做好教育引導。進(jìn)一步鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成果，利用“三會(huì )一課”等平臺，教育引導廣大黨員堅持按規矩辦事、按制度辦事、透明公開(kāi)辦事，堅持嚴守“紅線(xiàn)”、筑牢“防線(xiàn)”、夯實(shí)“底線(xiàn)”，堅持做政治上的“明白人”、規矩上的“老實(shí)人”、人格上的“高尚人”、事業(yè)上的“帶頭人”，不斷強化黨性修養，爭做“四講四有”合格黨員。二是抓早抓小、遏制歪風(fēng)邪氣滋長(cháng)。黨委秉持嚴管即是厚愛(ài)的理念，決不在執行紀律、遵守規矩問(wèn)題上“講人情”、“打和牌”，通過(guò)抓早抓小、早打招呼早提醒，及時(shí)做好教育轉化，阻斷問(wèn)題形態(tài)發(fā)展，做到真管真嚴、敢管敢嚴，使紀律成為帶電的“高壓線(xiàn)”。2016年以來(lái)，集團黨委領(lǐng)導親自參與談話(huà)9人次，對7名干部進(jìn)行了教育提醒、誡勉談話(huà)，通過(guò)“咬耳扯袖、紅臉出汗”的方式，進(jìn)一步增強了黨員干部守紀律、講規矩的自覺(jué)性。三是大力弘揚正能量。開(kāi)展集團系統2016年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評選表彰，宣傳先進(jìn)事跡，引導廣大黨員職工聚焦集團改革發(fā)展事業(yè)，凝心聚力、爭創(chuàng )佳績(jì)。
3.關(guān)于紀檢監察力量薄弱，對違規違紀問(wèn)題查處不及時(shí)、不到位等問(wèn)題
一是加強紀檢隊伍建設。結合集團企業(yè)特點(diǎn)，探索實(shí)踐派駐紀檢監察員制度，2017年2月對每家全資控股企業(yè)確定了1名駐企紀檢監察員，明確了工作職責要求，實(shí)現了紀檢監察力量全系統覆蓋；要求各企業(yè)支持派駐紀檢監察員開(kāi)展工作，為監督工作提供政治保障，確保各紀檢監察員有權力監督、有條件履職、有動(dòng)力做事；籌備紀檢監察隊伍培訓，近期將完成對全體紀檢委員、駐企紀檢監察員的業(yè)務(wù)知識和履職技能培訓。二是加強執紀問(wèn)責工作領(lǐng)導。進(jìn)一步優(yōu)化了部門(mén)設置，實(shí)現紀檢監察獨立辦公，并建立了黨委一把手定期部署督導、黨委專(zhuān)職副書(shū)記分管領(lǐng)導、紀檢部門(mén)專(zhuān)司落實(shí)的工作機制，由紀檢部門(mén)定期匯報案件線(xiàn)索處理情況，黨委領(lǐng)導指導把關(guān)，強化重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索督辦，確保問(wèn)題見(jiàn)底，處理到位。三是加大執紀問(wèn)責力度。抽調專(zhuān)門(mén)人員，成立了問(wèn)題線(xiàn)索調查組，認真梳理研判巡視“回頭看”移交問(wèn)題線(xiàn)索以及上輪巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索查處情況，形成了初步工作計劃。對“回頭看”移交問(wèn)題線(xiàn)索，將于6月前完成全部調查核實(shí)工作，確保8月底前處理到位；對上輪巡視問(wèn)題線(xiàn)索的處理進(jìn)行認真梳理分析排查，對確屬處理不到位的嚴格按規定于6月底前處理到位。對相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，將在查清事實(shí)的基礎上，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種形式，進(jìn)行嚴肅處理，做到事事有交待、件件有回音，并堅持“一案雙查”，對違規違紀行為一經(jīng)核實(shí)，既追究當事人的責任，又倒查追究有關(guān)領(lǐng)導責任，形成有責必問(wèn)、違紀必究的高壓態(tài)勢。四是架好監督“探頭”。由紀檢監察部門(mén)牽頭，推動(dòng)內部監督資源整合，密切與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)系，共享信息，形成合力，發(fā)揮好“探頭”作用，提高監督效率，做到問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處理。
4.關(guān)于對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節監管不力等問(wèn)題
一是成立專(zhuān)項整治工作組。針對重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，成立了專(zhuān)項整治工作組，對重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展治理，目前各專(zhuān)項工作組完成了對相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題的梳理排查，列出了問(wèn)題清單，剖析了問(wèn)題成因，擬定了工作方案，明確了整治目標、責任部門(mén)和時(shí)間節點(diǎn)。下一步將圍繞工程建設、土地及飼料經(jīng)營(yíng)等方面開(kāi)展系統性專(zhuān)項整治，進(jìn)一步完善制度、加強管理，從源頭上堵塞漏洞，并嚴肅處理違紀違規行為，確保整治、處理到位，形成有效震懾，督促廣大職工廉潔從業(yè)。二是建立健全相關(guān)制度。修訂了《投資管理辦法》、《飼料經(jīng)營(yíng)管理辦法》，出臺了《招投標失信黑名單管理辦法》，擬定對外借款和擔保管理辦法、財務(wù)預警和重大風(fēng)險預警制度、土地經(jīng)營(yíng)失信黑名單制度等，進(jìn)一步健全制度體系，為合法合規經(jīng)營(yíng)提供更全面、具體的遵循。三是加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的監管。在項目投資方面，規范重大投資項目的可行性認證，嚴格決策程序、強化決策嚴肅性，近年來(lái)集團推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、加大沿海開(kāi)發(fā)投資所實(shí)施的多個(gè)重大投資項目，由于嚴格堅持科學(xué)論證、規范決策等程序，均運作良好；在工程建設和土地經(jīng)營(yíng)方面，工程項目可行性研究、規劃設計、具體實(shí)施方案及土地發(fā)包經(jīng)營(yíng)方案等，明確須經(jīng)集團審核把關(guān)，強化監管，始終在制度規范下運行；在飼料經(jīng)營(yíng)方面，各農業(yè)企業(yè)嚴格落實(shí)飼料經(jīng)營(yíng)養殖戶(hù)30%首付款制度，嚴格執行“出魚(yú)交款”制度，明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責飼料款收繳督查，力保飼料款回收安全；在對外借款及辦理貸款抵押擔保方面，嚴格借款及擔保程序，徹底杜絕了違規借款和擔?，F象，同時(shí)加大對外借款清收，欠款回收取得了明顯進(jìn)展。
5.關(guān)于違反中央八項規定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題禁而未絕等問(wèn)題
一是嚴格規章制度執行。津補貼整治工作組對違規發(fā)放津補貼問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項整治，本部及各下屬企業(yè)已按整改工作要求對照薪酬制度規定完成了自查自糾，下一步將對自查情況進(jìn)行檢查，嚴格對照制度規定清理不合規津補貼，梳理完善相關(guān)制度；嚴格執行企業(yè)負責人《履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》、《業(yè)務(wù)招待管理辦法》，加強財務(wù)監管和審計監督，對所列支出不實(shí)、沒(méi)有明確到具體項目和違反規定的發(fā)票，一律不予審批報銷(xiāo)。二是領(lǐng)導班子帶頭改進(jìn)作風(fēng)。集團領(lǐng)導班子帶頭反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，在察實(shí)情上下功夫，深入沿海墾區和直屬企業(yè)一線(xiàn)開(kāi)展調研，研究指導解決問(wèn)題；在出實(shí)招上下功夫，采取有力舉措推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)集團“十三五”規劃順利實(shí)施；在辦實(shí)事上下功夫，下基層督導處理相關(guān)職工訴求工作，協(xié)調解決了分部長(cháng)期存在遺留問(wèn)題，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。三是持續開(kāi)展正風(fēng)肅紀。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)招待管理工作的通知》，明確下達公務(wù)接待“禁酒令”；在全系統開(kāi)展了違規吃請和公款吃喝專(zhuān)項整治，發(fā)現問(wèn)題10余條，提醒教育5人，要求限期整改，進(jìn)一步規范了業(yè)務(wù)招待行為；出臺《關(guān)于禁止集團系統工作人員收取評審費等費用的通知》，對工程招投標、土地發(fā)包等活動(dòng)中長(cháng)期存在的履行本職行為收受額外報酬的行為進(jìn)行了堅決糾正，并對禁令執行情況進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)，有效促進(jìn)了廣大職工廉潔從業(yè)。四是積極做好教育引導。黨委班子緊緊圍繞群眾利益想問(wèn)題、做決策，積極回應職工群眾關(guān)切，真正為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事；結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，開(kāi)展黨章黨規黨紀學(xué)習和黨風(fēng)廉政宣傳教育，引導廣大黨員職工增強勇于任事、敢于擔當、主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)求進(jìn)意識，嚴以律己，筑牢思想防線(xiàn)，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣侵襲。
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中共江蘇省沿海開(kāi)發(fā)集團有限公司黨委
2017年3月10日
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